沈阳今年完成生态红线划定工作

　　沈阳的生态系统基本上为三大类：森林生态系统、湿地生态系统、草原生态系统。 

　　划定生态保护红线是沈阳市生态文明建设重要的基础性工作和重大的战略举措，是生态文明体制改革的核心内容和首要任务，科学的划定生态保护红线并制订落实相应的法律法规和管理制度，将对保护全市重要生态功能区域、维护生物多样性、优化国土空间开发格局、控制开发建设强度、构建生态安全体系、确保经济社会可持续发展具有重要的历史和现实意义。

　　沈阳今年年初启动生态红线划定工作，并划定了首批生态红线保护区，预计到今年年底将完成全市生态红线划定工作，届时，全市生态红线保护区将占全市总国土面积的25%以上。

　　划定生态保护红线3大目的

　　生态保护红线是最为严格的生态保护空间，是确保国家和区域生态安全的底线，划定生态保护红线的目的主要有3个方面：

　　1、生态服务功能保障：

　　明确提供生态调节与文化服务，支撑经济社会发展的必需生态区域；

　　2、生态环境敏感脆弱区保护：

　　保护生态环境敏感脆弱区，构建维护人居环境安全的基本生态屏障；

　　3、生物多样性保护：

　　保护生物多样性，明确维持关键物种、生态系统与种质资源生存的最小面积。

　　生态保护红线10种类型

　　沈阳市生态保护红线划定范围遵照《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》规定的范围，以维护生态功能和提升生态环境质量为目标，根据全市生态功能区重要性和敏感脆弱性评价，综合考虑经济社会发展、城市总体规划、土地利用状况、环境承载力和未来发展空间等因素，划定生态红线。

　　沈阳市拟将法定保护地、重要生态功能区、环境敏感脆弱区、城市生态服务功能区等四大区域划入生态保护红线，具体包括10种类型：

　　山地自然保护区

　　湿地自然保护区

　　风景名胜区

　　湿地公园

　　森林公园

　　山地生态保护地

　　湿地生态保护地

　　河流及防护带

　　城市及郊野公园

　　防护林带

　　生态保护红线划定

　　5大原则

　　系统性原则

　　生态保护红线划定是一项系统工程，根据生态保护对象的功能与类型分别划定，通过叠加分析综合形成区域生态保护红线。

　　完整性原则

　　生态保护红线的划定包括市域内不同的生态系统类型，划定后的红线区域有支撑或维持整个生态系统平衡、完整、适应的能力，并保障生态系统成分、组织结构的完整性以及生态系统功能健康。

　　协调性原则

　　生态保护红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划等区划、规划相协调，并同形成合力，增加生态保护效果；要与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，合理确定生态保护红线的面积规模。

　　强制性原则

　　生态保护红线一旦划定，必须实行严格管理。制定和执行严格的环境准入制度与管理措施，做到不越雷池一步，否则就应受到惩罚。

　　动态性原则

　　生态保护红线划定之后并非永久不变，红线区范围可适时进行调整从而确保基本生态功能供给，依照调入、退出规则进行调整，原则上红线区面积只增不减。

　　沈阳已划定第一批生态保护红线区

　　沈阳市第一批生态保护红线已于今年1月划定。

　　经过十多次修改完善，《沈阳市第一批生态保护红线方案》正式出台，第一批共划定10个生态保护红线区，包括卧龙湖、仙子湖、獾子洞、五龙山、棋盘山、石人山、白清寨、沈西北防风阻沙带、4道号水库、三台子水库等全市生态保护重点区域，红线区面积1002.08平方公里。       

　　记者从沈阳市第一批生态红线规划图看到，自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等不同类型红线区被标注以不同的颜色进行区分，生态保护红线区主要分布在康平、法库、沈北、浑南、苏家屯、辽中、新民等郊区县。

　　市环保局相关负责人介绍，按照沈阳市生态保护红线划定工作计划，今年将继续开展重点流域、生态廊道、城市公园和绿地防护带等生态红线调查和划界，完成全市生态保护红线划定工作。目前第二批生态红线保护区已初步划定，正在进行审批中，预计到今年年底沈阳生态红线区全部划定后，全市生态红线区面积将占总国土面积的25%以上。

　　完成红线划定只是万里长征第一步

　　生态红线是维护生态安全的底线、保证公众健康的保障线、促进可持续发展的生命线。在生态红线区域划定中，沈阳市充分尊重并采纳了各地方政府、各相关部门和专家的意见建议，多次对规划进行修改完善，高度注重流域、区域、市域的整体统筹协调，注意与相关规划的协调统一，同时充分考虑沈阳市经济发展、城市建设等因素，处理好保护与发展的关系。

　　据介绍，完成生态保护红线划定只是万里长征第一步，完善生态红线区域工作机制、构建生态安全屏障，才是最终目的。

　　下一步沈阳市将围绕生态红线规划，出台生态红线管控相关管理细则，突出生态红线的刚性约束，明确各级政府和相关部门责任任务，建立目标管理制度，确保生态红线区域保护工作落实到位，守住生态红线，推动经济社会与生态环境协调、健康发展。

　　读报名词

　　生态红线：是指经市人民政府批准公布的生态保护范围界线。生态保护范围就是划定出具有保护生态资源、维护生态功能、保障生态安全作用的，需要进行保护的区域。生态保护红线区的保护、建设和管理，坚持保护优先、分级管控、损害担责的原则。 

　　沈阳日报、沈阳网记者  李海英  通讯员  吴雨洋

　　张文魁摄影  宏坤制图