沈阳全面创新改革试验向纵深发力

　　2月27日，记者从有关会议上了解到，沈阳获批在全国开展全面创新改革试验以来，始终坚持以新发展理念为引领，从制约振兴发展的突出问题入手，积极解放思想、转换思维，通过扎实有序的组织领导和工作举措，推动创新改革试验取得了重要的阶段性成果。

　　截至目前，沈阳共启动实施国家认定的改革试验任务96项。其中，国家授权的27项，地方探索类69项。中德装备园“零收费”园区建设有关经验已被国家确定为全面创新改革试验可复制、可推广的改革举措。2017年，沈阳全面创新改革试验还将更加聚焦重点，持续向纵深处发力，力争在打造国际化营商环境、“多规合一”改革、国资国企改革、自由贸易区试验、科技经济深度融合、区域对口合作、中德园体制机制创新、“共同缔造”社会治理体系、人工智能“创新特区”、军民融合等方面取得实质性进展，并形成在东北和全国可复制可推广的经验。

　　今年营商环境达到世界银行营商环境排名第70位

　　沈阳将根据《沈阳营商环境评估报告》，针对目前营商环境存在的短板，于3月底前完成整改方案，6月底前全部落实，9月底进行专项评估，确保2017年营商环境达到世界银行营商环境排名第70位。沈阳将持续深入推进七大环境建设和五大专项整治，把减少审批、简化程序、清晰流程、规范检查、降低收费作为主要任务，完善权责清单、收费清单、审批清单、服务清单和政务服务网，推进垄断性服务行业涉企服务标准、办事程序、资费标准和依法规定的条件面向社会公开，争取6月底前完成。同时，沈阳还将于6月底前颁布实施《沈阳市严重失信企业联合惩戒办法》，10月底前出台个人信用征集管理办法，探索建立以个人身份证信息为基础的征信体系。

　　行政审批办结时限不超过国家法定时限40%

　　沈阳将加快推动“多规合一”协同平台建设和审批流程再造，确保所有行政审批事项办结时限不超过国家法定时限的40%，并计划于3月底前完成“多规合一”协同平台、项目审批平台、项目综合管理平台上线试运行。同时，沈阳还将在3月底前编制完成《沈阳市多规合一协同平台运行管理规定》《推行多规合一建设项目审批流程改革实施意见》《沈阳市建设项目生成管理办法》等顶层设计文件，6月底前基本完成相关管理制度和技术标准的编制。

　　组建国有资本投资运营公司和资产管理公司

　　深化国资国企改革是沈阳创新改革的重点任务。沈阳将选择机床集团、沈鼓集团、东药集团、北方重工等4家企业，紧紧围绕增强企业核心竞争力，综合施策，突出改革的系统性和实效性，针对企业杠杆高、厂办大集体包袱重、资金短缺等突出问题，重点实施推进法治化债转股、借壳或IPO方式上市、与央企嫁接和引进民间资本投入等重大改革，力争在国资管理方式、企业运营模式、化解历史包袱等方面实现重大突破。同时，沈阳将组建金控集团、城投集团、产投集团3家国有资本投资运营公司及1家资产管理公司。

　　加快构建以企业为主导的产业技术创新战略联盟

　　围绕推进自主创新示范区建设，沈阳将对标北京中关村“1+6+4”政策体系，计划于6月底前，加快制定本地政策。同时，沈阳计划在12月底前推进新松机器人、拓荆科技等企业建设技术中心、工程技术中心、重点实验室，提高机器人、数字医疗、民用航空、IC装备等领域关键技术自给率。在加强科技创新平台建设方面，沈阳将加快组建机器人创新研究院等创新平台，计划在6月底前创新联盟合作运行机制，构建以企业为主导、产学研用合作的产业技术创新战略联盟。12月底前，鼓励新松机器人公司、东北大学等单位引入多方资源和创新孵化模式，建设专业化众创空间和科技企业孵化器，推进“高校(院所)+孵化器+投资基金+产业联盟”四位一体的孵化载体建设。

　　建设海外人才离岸“自由港”争取在6月底前挂牌

　　沈阳将加快建立与国际接轨的人才使用机制，鼓励国内外紧缺高层次人才采取多种方式来沈从事兼职、科研、创业和技术合作，争取在年底前引进海内外科技创业企业30-40家、国际科技团体25-30家。沈阳还将建设海外人才离岸“自由港”，并争取在6月底前挂牌。

　 　加快构建民用航空千亿元产业链并争取成为军民融合创新示范区

　　沈阳将依托“中国制造2025试点示范城市”建设，继续实施制造业智能升级三年专项行动计划，并以沈阳机床集团为实施主体，全面实现i5智能机床产业化，推进企业建成产业协同、产品开发、服务创新3个新体系。沈阳还将加快构建民用航空千亿元产业链，推进庞巴迪Q400总装项目落地，建设国内最大的自主知识产权燃气轮机批量生产和维修基地、浑南和沈北两个航空零部件产业园，构筑集燃气轮机研发、成套、工程、运营、维修和服务为一体的完整产业链。沈阳还将争取在年底前，成为国家军民融合创新示范区，鼓励军用高技术向民用转移，并实现产业化发展。

　　 建设完成国际贸易“单一窗口”并重点建设人工智能“创新特区”

　　沈阳将主动融入积极参与“一带一路”建设，构建与国际惯例和通行规则衔接的体制机制。实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建设完成国际贸易“单一窗口”(即国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施)，提高通关率。沈阳还将重点建设人工智能“创新特区”，充分利用以色列、美国等国外智能产业资源及深圳等国内城市的创新资源，结合沈阳先进制造业等基础优势，引入人工智能理念，设立沈阳人工智能特区研究所作为特区规划管理运营主体，重点规划人工智能未来城市形态，力争到2018年在全球引进200-300家相关领域的创新型机构和企业，并尽快在沈阳形成全球智能创新中心。人工智能“创新特区”方案设计，初步计划于3月底前完成，并于7月底前启动实施。此外，沈阳还将重组建设沈阳港集团，将其建设成为引领沈阳物流发展的龙头企业。

　　 建立沈阳经济区商业合作银行和新型工业化产业基金

　　按照国家安排，今年3月，沈阳将与北京签署《京沈合作框架协议》和《京沈合作2017年行动计划》，启动高层会商机制和对口合作制度性交流机制。沈阳还将在6月底编制完成《推进沈阳经济区城市间合作实施方案》。12月底前建立沈阳经济区商业合作银行和新型工业化产业基金。

　　 将加快推动辽宁振兴银行于6月底前开业

　　围绕加快建设东北区域金融中心，深化国家优化金融生态改革试验，沈阳将推进金融服务和金融产品改革创新，稳步推进跨境人民币创新业务试点，解决跨境融资难等问题。沈阳将加快推动辽宁振兴银行于6月底前开业，推进已开业的沈阳民间借贷登记服务中心建设发展，争取登记额实现10亿元以上。

　　 着力打造“纵向到底、横向到边、协商共治”体制机制

　　沈阳将努力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市社会治理体系，完善街道“大工委制”和社区“大党委制”，组建形式多样的协商共治组织，完善居民(代表)会议、社区事务协调会等协商会议制度，各区县(市)制定“以奖代补”的具体办法，在每个区县(市)选取2-5个不同类型的社区(村)，率先创新理念思路、体制机制和方式方法，7月底前启动局部试点向全市推广。

　　沈阳日报、沈阳网记者张弛