沈阳在行动：秸秆禁烧不简单 （一）

　　又到了秋高气爽的时节，蓝的天，白的云，金黄的庄稼。

　　然而，当你走在乡村，却常常看见田野上烟雾缭绕，焚烧秸秆现象屡见不鲜。秸秆焚烧之处，浓烟滚滚，给蓝天带来阴影，也给人们惬意的心境添上一层阴霾。

　　秸秆该如何禁止焚烧？秸秆该如何综合利用？这成为沈阳蓝天行动启动后首个金秋季节人们思考的重要问题之一。

　　农作物秸秆是农业生产过程中产生的“垃圾”，也是宝贵的可再生资源。加强农作物秸秆资源的综合利用，不仅可以实现农作物秸秆的转化升值，延长秸秆的产业链，实现农业的循环发展，直接增加农民收入，还可以从根本上解决因秸秆露天焚烧或乱堆乱放、腐烂变质而带来的环境污染，对改善村容村貌，提高沈阳市的大气环境质量，建设生态沈阳，具有极其重要的意义。

　　根据国务院办公厅《关于加强农作物秸秆资源管理和综合利用工作的实施意见》等有关文件精神，结合沈阳市实际，沈阳市人民政府于2015年9月29日同时发布了《关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》（以下简称《通告》）和《加强农作物秸秆资源综合利用的实施意见》（以下简称《意见》）。在全市范围内禁烧秸秆，促进农作物秸秆综合利用，进一步保护和改善城乡生态环境。  　　市政府通告：

　　区、县（市）政府对辖区秸秆禁烧负总责  　　《通告》提出，自通告发布之日起，禁止在本市行政区域内露天焚烧农作物秸秆。违者，由有关部门依法给予行政处罚。市政府鼓励按照饲料化、肥料化、基料化、能源化和原料化的“五化”方向，因地制宜地开展农作物秸秆的资源化利用，对农作物秸秆综合利用项目给予资金和政策支持。

　　《通告》明确，各区、县（市）政府对本辖区内秸秆禁烧工作负总责。按照“政府主导、属地管理，政策引导、多方参与，源头防控、标本兼治，疏堵结合、综合治理”的原则，建立“乡镇（街道）为主、村（社区）落实、组管片、户联防”的工作机制，强化乡镇（街道）、村（社区）、组三级管理网格主体责任，将秸秆禁烧任务细化到田，责任落实到人，确保秸秆禁烧空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙。

　　《通告》指出，各区、县（市）政府应当建立秸秆禁烧值班制度和举报受理查处制度，强化禁烧期间的巡查督查和执法检查，公布辖区内的秸秆焚烧举报电话，确保有效监管、及时查处。

　　《通告》要求，各区、县（市）政府应当利用多种渠道对秸秆禁烧与综合利用途径、效果和典型范例进行广泛宣传，及时曝光焚烧秸秆的反面事例，教育广大群众自觉参与和支持全市秸秆禁烧和综合利用工作。

　　《通告》明令，拒绝、阻碍工作人员执行公务、违反治安管理法律规定的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。  　　苏家屯区：

　　秸秆禁烧不力者将被追责

　　为了做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作，进一步保护和改善城乡生态环境，10月10日，苏家屯区政府召开加强秸秆禁燃工作会议，苏家屯区政府领导及涉农17个街道的主管领导、区农机管理总站、区公安分局、区执法局、区农林局及苏家屯环保分局各街道环保所所长均参加了会议。

　　会上，首先宣读了《沈阳市蓝天行动领导小组办公室关于进一步加强秸秆禁燃工作的通知》，沈阳市人民政府《关于加强农作物秸秆资源管理和综合利用工作的实施意见》，并下发沈阳市人民政府《关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》。各责任单位按通告中的要求开展联合执法检查，苏家屯区全区上下行动起来，禁止在全区范围内露天焚烧农作物秸秆。

　　苏家屯区蓝天行动办公室对全区秸秆焚烧工作实行统一监督管理，苏家屯区各街道办事处作为苏家屯区秸秆禁烧工作的责任主体，苏家屯区政府明确，对落实不到位的单位，定期将予以通报，并追究相关人员责任。

　　浑南区：

　　明确秸秆禁燃工作责任

　　为确保“蓝天行动”深入推进，沈阳市蓝天行动领导小组办公室发布了《关于进一步加强秸秆禁燃工作的通知》，解决秸秆禁燃造成的环境污染问题。浑南区下发了《浑南区关于进一步加强秸秆禁燃工作的通知》，明确浑南区秸秆禁燃工作责任。

　　浑南区要求各功能园区管委会要进一步明确秸秆禁燃工作责任，明确责任部门和具体负责人；要编制秸秆禁燃工作方案；要加强监管，做好现场调查核实工作；要加大宣传，秸秆禁燃要求须传达到每个乡镇村屯；对工作落实不到位的单位将予以通报，并追究相关人员责任。目前，浑南区蓝天行动领导小组办公室（浑南环保分局）已将《浑南区关于进一步加强秸秆禁燃工作的通知》发至浑南区各功能园区管委会。

  　　环保部发布卫星遥感巡查监测2015年夏季全国秸秆焚烧情况  　　环境保护部环境监察局副局长汪冬青介绍说，环境保护部卫星遥感巡查监测数据表明，2015年5月20日-7月31日，在全国范围内共监测到秸秆焚烧火点1158个，较2014年同比减少961个，减幅为45.35%。从巡查监测数据及各地实地核查情况看，2015年全国夏季秸秆焚烧情况总体较2014年同期明显好转，但部分地区违法焚烧秸秆现象仍然存在，甚至出现秸秆焚烧火点数同比大幅增加的现象，秸秆污染防控形势仍然不容乐观。

　　汪冬青表示，从近年秸秆焚烧火点卫星遥感巡查和大气环境质量监测情况看，与夏季相比，秋季秸秆焚烧污染对大气环境质量的影响更大。2014年秋季（9月20日－11月20日），全国共监测到秸秆焚烧火点2804个，虽然比2013年同期下降了15.47％，但仍然给大气污染防治工作带来了很大压力，对部分地区大气环境质量构成严重影响。尤其是黑龙江、吉林、辽宁等3省，火点数较2013年同期大幅增加。     

　　汪冬青说，环境保护部将继续强化秋季秸秆焚烧卫星遥感巡查监测和信息发布工作，并结合大气污染防治督查工作，加大对秸秆焚烧污染防控工作的考核力度，对出现今年秋季秸秆焚烧火点与去年同期相比不减反增的、对大气环境质量造成较大影响的省（区、市）人民政府进行公开通报。  　　勿让秸秆焚烧成为

　　蓝天白云的拦路虎  　　自今年4月28日沈阳市启动蓝天行动以来，全市上下各地区、各部门、各单位积极行动，迅速落实，上下一心，共同护卫“沈阳蓝”。

　　有道是功夫不负有心人，经过全市上下的共同努力，今年以来特别是下半年以来，全市空气质量明显好于去年同期，截至9月28日，今年沈阳已出现了169个好天儿，达标天数比去年同期增加13天，各项污染物平均浓度均下降，其中6-9月达标天数比去年同期增加17天，7-9月PM2.5降幅达三成多。

　　蓝天白云多了，污染天少了，这对于装备制造业基地的北方城市沈阳来说，成绩来之不易。

　　我们深知，“沈阳蓝”，是成百上千的努力和贡献。工地抑扬尘，街路扩大湿式作业面，治理机动车尾气污染，企业治理污染，加油站提升油品质量，燃煤锅炉改造升级…… 

　　我们更知，万里征途我们只是刚刚起步，前面还有更远的路要走，更多的难题需要破解。眼下，秋高气爽，云淡风清之下，却又是农民秋收之后燃烧秸秆之时。蓝天白云之下浓烟起，不仅有碍观瞻，而且还污染环境，影响空气质量。

　　我们还犹记得，去年环保部通报的秸秆焚烧火点卫星遥感巡查和大气环境质量监测情况，辽宁省就位列被点名火点较多的三省之一。可见我们大气污染防治工作面临的形势极其严峻，控制秸秆焚烧的任务依然艰巨。

　　一方面，我们要严控焚烧秸秆的行为，另一方面，又要守土有责，集思广义，为秸秆综合利用提速，不让秸秆焚烧成为蓝天白云的拦路虎。

　　来源：（沈阳日报、沈阳网记者  李海英　特约记者  耿子威　制图  魏爽）