沈阳地铁建设受社会资金关注

　　在沈阳市和辽宁省相继公示政府和社会资本合作项目后1个月，沈阳近日表示，沈阳首批推出的53个PPP项目中，已有44个洽谈对接，其中轨道交通、垃圾处理、污水处理等项目最受社会资本关注。

　　 82家社会资本响应PPP项目

　　4月初，沈阳市和辽宁省相继推出向社会公布的政府和社会资本合作项目。

　　辽宁省首批推出的基础设施、公共服务领域鼓励政府和社会资本合作项目共22个，总投资222亿元。其中综合交通设施2项、清洁能源工程7项、市政公用设施4项、社会事业2项、文体旅游3项，生态环保4项。

　　沈阳市推出首批53个PPP项目，主要涉及交通、环保、市政、公共服务等四个领域，总投资1389亿元。其中交通设施类项目10个，总投资517亿元；资源环保类项目12个，总投资120亿元；市政设施类项目18个，总投资665亿元；公共服务类项目13个，总投资87亿元。

　　截至目前，沈阳市政府公示的53个PPP项目已得到82家社会资本的响应，目前已有44个项目与社会资本进行了洽谈对接。

　　 轨道交通等3大类项目最受关注

　　沈阳市政府向社会公示首批53个PPP项目，得到82家社会资本的积极响应，目前已有44个项目与社会资本进行了洽谈对接。其中，轨道交通、垃圾处理、污水处理等项目更是得到众多社会资本的关注，相关合作正在积极推进中。全市PPP项目储备库已初步建立，储备PPP项目219个，有关部门正加紧PPP专业机构库及专家库的筹建工作。

　　本报记者对53个PPP项目进行了普遍调查，其中交通设施领域的轨道交通、城建项目均表示“接到非常多的询问”，对地铁指挥部的沈阳市地铁四号线一期工程、沈阳至辽阳城际铁路(上深-桃仙)、黎明至望滨城际铁路工程3个项目，PPP项目联络人员表示“咨询非常多”。沈阳奥林匹克体育中心、沈阳市全民健身中心、沈阳棋盘山户外全民健身中心、沈阳浑河足球公园、沈阳社区健身俱乐部等公共领域项目中，相关联络人员表示“其中一些项目有10多个企业进行联络和咨询”。

　　在公共服务领域，沈阳市卫计委相关联络人介绍，沈阳市第五人民医院肿瘤治疗中心、沈阳市区域人口健康信息平台、沈阳市口腔医院新建综合楼三个项目中，前两个项目得到超过20个企业的关注，第三个项目得到10多个社会资本关注。

　　一处污水处理工程项目联络人告诉本报，对该项目的关注度也超过了预期，“有二三十个企业询问和表达了合作意愿”。

　　 专业度高项目询问少央企国企竞争力大

　　对比城建项目，截至目前，专业度高的如发电项目，目前接到合作意向的多为10家左右，在比较火热的PPP项目询问中属于相对较少的。

　　项目联络人告诉本报记者，“因为该项目专业度高，项目本身对承建商要求也高，既需要其此前有多个项目的建设经验，也需要有非常雄厚的资金背景。目前前来询问的都是央企、国企、外企，民企非常少。 ”

　　我省相关人士分析，城建项目之所以受到关注，的确与项目本身对承建企业的专业要求相关。具备修路、设施建设资质的企业相对较多，因此呈现出该项目的关注度较高。另外，需要厘清的一个事实是，目前53个项目都有社会资本询问，那些关注度不高的项目并不意味着合作成功率低。

　　 回报、复杂度为社会资本两大考虑因素

　　一个PPP项目联络人告诉本报记者，其负责联络的项目集中在公共服务领域，三个项目在投资预估总额、建设内容等方面都很相似，两项受到的关注度高，另外一项询问的人少，主要原因就在于，其中两个项目都不涉及土地征收，社会资本考虑到认为项目的条件不太复杂，关注的多，另外一个，因涉及到土地征收，询问的人比较少。

　　此外，众多对PPP项目表示关注的社会资本普遍最关心的“项目回报”，一位项目联络人告诉本报记者，在其负责的10余个PPP项目中，其中1个公共服务领域的项目少人问津，原因即是，对该项目的判断是“公益项目，等政府支付回报，时间可能太长。”

　　 项目将操作多年旨在保证公共利益最大化

　　据了解，目前沈阳公示的53个PPP项目处于项目的发起阶段，之后还有识别、准备、采购、执行、移交等多个阶段。大多项目有可能操作多年。

　　PPP项目财政承受能力，是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。“未通过财政论证”的项目，不宜采用PPP模式。

　　从融资角度看，政府通过PPP模式，向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，盘活社会存量资本。

　　然而，在政府职能转变的层面，政府的职能应包括发展规划、市场监管、公共服务，社会资本擅长管理效率、技术创新，PPP模式可以减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。

　　因此，辽宁财政界人士告诉本报“不要将PPP模式简单看成融资手段，这是转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。它的目的是向公众提供更高质量更优惠价格的公共服务。既要满足公众对质优价廉的公共产品或服务的期盼，又要保证社会资本合理的投资回报，让社会资本盈利但不暴利。 ”“PPP不仅是一场婚礼，更是婚姻，需要磨合。政府将通过调整价格、收费、财政补贴及资源配置等，使投资方有效获得合理回报，吸引和撬动更多的社会资本参与合作。 ”财政有关人士表示。

　　新闻关键词

　　PPP

　　PPP是指政府和社会资本合作模式(PublicPrivate Partnership)，在基础设施、公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。辽沈晚报聊沈客户端记者经淼报道