《沈阳振兴发展战略规划》邀市民共同谋划

　　编者按

　　规划是引领城市发展的龙头，战略规划是对一个城市经济、社会、环境等各方面发展做出的全局性、长期性、决定性的谋划。

　　在沈阳踏上老工业基地新一轮振兴征程之际，市第十三次党代会成功召开，编制《沈阳振兴发展战略规划》，对于沈阳紧密结合实际贯彻落实中央精神，通过明确战略目标、战略布局、战略举措来引领未来发展，不断增强城市发展的整体性、系统性和协调性意义重大。

　　本报即日起开设专栏，唱响沈阳振兴发展主旋律，搭建共同缔造新平台，让全民参与、共谋共建的城市精神滋润沈阳创新改革的每一寸热土。

　　12月6日下午，《沈阳振兴发展战略规划(征求意见稿)》新鲜“出炉”。这是一份“让发展惠及群众、让生态促进经济、让服务覆盖区域、让参与铸就和谐、让沈阳全面振兴”的城市发展顶层设计，描绘出一幅沈阳振兴发展的宏伟蓝图。

　　今年9月，市委、市政府启动《沈阳振兴发展战略规划》编制工作，期间，编制团队先后经历了调研、收集资料、深入学习习近平总书记关于东北振兴发展的重要指示批示精神以及党中央国务院和国家各部委支持性文件、组织专家进行研讨论证等阶段，最终形成《沈阳振兴发展战略规划(征求意见稿)》。为更好地聚智聚力，动员全市人民共同参与沈阳振兴发展大业，市委、市政府现将面向全市开展振兴发展战略规划征求意见活动，发放300万份问卷到全市各个家庭，广泛征求意见，凝聚全社会共识，从身边小事抓起，发动群众参与，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，实现幸福沈阳共同缔造，加快推进沈阳老工业基地率先实现全面振兴。

　　《规划》六部分具有连续性和系统性

　　《沈阳振兴发展战略规划(征求意见稿)》的总体框架内容是什么？有哪些突出特点？如何更好地理解这份规划？在当天召开的报告会上，中国城市规划协会会长唐凯对《沈阳振兴发展战略规划(征求意见稿)》进行了详细解读。

　　唐凯说，全面振兴东北地区等老工业基地是一项伟大而艰巨的任务，事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展，事关我国周边和东北亚地区的安全稳定，意义重大、影响深远。沈阳作为东北区域中心城市，在东北老工业基地振兴中具有举足轻重的地位，《沈阳振兴发展战略规划》作为沈阳振兴发展的顶层设计，虽然篇幅不大，但是重在把握方向、确定目标，其主体框架重点围绕沈阳的过去与现在、国家对沈阳提出的新任务和新要求、沈阳振兴发展的目标、实现这些目标的五大战略、发展策略、幸福沈阳共同缔造六个方面进行编制，层层递进，最终形成一份具有连续性、系统性和整体性的战略规划。

　　在沈阳的“过去与现在”部分，规划既体现了沈阳作为塞外重镇、盛京皇城所承载的厚重历史，又突出了沈阳区位、经济、文化等优势和作为工业摇篮、共和国装备部的产业基础，同时还回顾了沈阳改革开放以来，在推动计划经济向市场经济转型过程中所起到的重要保障作用，以及自身深层次结构性、体制性矛盾造成的发展问题和东北振兴战略实施以来沈阳所取得的成绩。唐凯说，沈阳的价值在于辉煌历史和战略地位，以及在我国经济发展中起到的关键性作用，振兴沈阳需要充分发挥沈阳的长处。站在新的起点上，沈阳振兴发展面临新的任务和要求，要实现到2020年成为引领实现东北振兴发展的中心城市、到2030年成为东北亚地区重要的国际中心城市两大振兴发展目标。

　 　“五大战略”全面提升城市综合实力

　　围绕实现振兴发展目标，《规划》提出“五大战略”，包括国际化战略、区域一体化战略、城市空间优化战略、产业多元化战略、人的现代化战略。唐凯说，这“五大战略”相互依托、环环相扣，充分体现了五大发展理念，通过产业转型、城市转型、社会转型，统筹推进结构调整，为生产要素流动与空间配置创造良好条件与环境，激发城市内生动力，全面提升城市综合实力。

　　其中，实施国际化战略，沈阳要紧紧抓住国家“一带一路”战略和自由贸易试验区建设的机遇，通过“走出去、引进来”进一步提高对外开放水平，着力建设国际要素汇聚平台，加强产业国际竞争力，提升城市国际化水平；区域一体化战略着眼于拓展区域发展空间、释放发展潜力，深化与京津冀等区域的分工协作，完善沈阳经济区的区域合作机制和利益协调机制，构建内外有效衔接、条块充分互动、陆海深度统筹的区域发展新格局；城市空间优化战略通过在统筹上下功夫，增强城市的整体性、系统性和生长性，整合城市发展格局，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间发展格局，提升城市对经济社会发展的承载能力；产业多元化战略提出坚持市场化导向，通过搭建服务平台，加强产业引导孵化，打造完整的产业链条和产业集群，把沈阳建设成为具有全球影响的现代制造业基地；人的现代化战略通过深入实施“盛京人才”计划，建立与国际接轨的人才集聚机制，大力引进海内外高层次人才，集聚产业急需紧缺人才，加大优秀人才扶持培养力度，充分激发各类人才创造活力，全方位提升劳动者素质，促进人与城市良性互动发展。

　　让全市人民共创共享振兴发展成果

　　幸福沈阳需要全市人民共同缔造。唐凯说，《规划》对共同缔造的基本内涵进行了详细解析。其中，共识是共同缔造的前提，沈阳要着力塑造城市多元主体共同的社会心理和城市精神，形成促进沈阳全面振兴发展的共同意志；共建是共同缔造的路径，要动员全市各方面力量，科学统筹社会资源，有效发挥方方面面城市建设主体的优势，建立政府主导、社会参与的共建模式，形成美好发展蓝图和把蓝图变为现实的强大合力；共享是共同缔造的目的，要实现城乡统筹，推进经济社会协调发展，使物质文明与精神文明相得益彰，让全市人民共创共享振兴发展成果。

　　沈阳日报、沈阳网记者郭宏颖