沈阳：教育供给侧改革的“和平路径”

　　核心提示

　　如何推进教育供给侧结构性改革，实现教育高位优质均衡发展的目标？沈阳市和平区以改革破局，把全区域内的义务教育阶段的学校全部纳入集团化办学范围，通过“1＋N”的模式，名校带一般校、名校带特色校发展，探索出一条教育供给侧结构改革的“和平路径”。

　　日前，《和平区全面提升义务教育优质均衡发展的实施意见》正式出台。整合32所义务教育阶段的中小学，共组建成立了11个教育集团。

　　下一步，和平区将采取在教育集团内部治理，推动教师、干部跨校交流，优质教学资源共享，开展集体教研活动等举措，带动一般校教学水平提升，让居民家门口就有好学校。

　　 义务教育学校 全部融入教育集团

　　教育一直是和平区的强项和品牌，和平区的教育水平在沈阳乃至全省都处于前列，这一说法并不夸张。南宁幼儿园、和平一校、南京一校、一二六中学、南昌中学、二十中学等都位于和平区，从幼教到小学、初中、高中，和平区都有叫得上号的名校强校。

　　近年来，和平区不断推进教育改革，不断打造优质教育品牌，合作办学、优质校集团化办学取得初步成效，教育均衡化程度不断提高，首批通过了“全国义务教育发展基本均衡区”评审。通过名校建分校、名校带弱校等多种方式，示范辐射、削峰填谷，使优质教育资源充分共享，现已形成了以一二六中学、一三四中学、南昌中学、和平一校、南京一校、铁路五校、望湖路小学等为引领的多个名校群。去年，和平区成立了二十中学三好分校(原三十八中学)、铁路实验中学太原分校(原二十四中学)，在高中阶段率先推行强校和一般校的联合，提升了三好街和太原街地区的教育资源配置水平，也为教育均衡优质发展探索了有益经验。

　　成绩属于过去，改革仍要前行。今年国务院政府工作报告提出，办好公平优质教育，持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。和平区推进的全域集团化办学改革，是落实国家要求的具体举措，也符合和平区现阶段教育发展的实际，即向高位优质均衡发展的阶段迈进。

　　 改革步伐之大前所未有

　　和平区实行的集团化办学改革，以原有大学区为基础，依托优质名校、结合地域实际，区内32所义务教育阶段中小学(22所小学、10所初中)全部纳入范围之内，共组建11个教育集团，其中7个小学教育集团，3个初中教育集团，1个民族教育集团。

　　“既然是改革就要改彻底，不能畏首畏尾。集团化办学的举措是经过实践检验的，我们充分研究借鉴了北京、四川、山东等地的先进经验，制定了科学详细的方案，来确保改革取得实效。”和平区教育局相关负责人表示。

　　在充分论证的基础上，和平区出台了全面提升义务教育优质均衡发展的实施意见。根据意见内容，新成立和平一校教育集团、南京一校教育集团、望湖路小学教育集团、铁路五校教育集团、一二六中学教育集团、一三四中学教育集团等。纵观这些教育集团有一点共性，都以一所名校为核心，以“领头羊”地位发挥名校辐射作用，输出品牌、管理、师资，带动一般学校的师资、教学资源、教学管理等方面提升。

　　优质校集团化办学能扩张优质教育资源，落脚点是使教育资源的效益最优化，最终的目标是实现教育公平。

　 　多举措为择校热降温

　　尽管和平区是首批“全国义务教育发展基本均衡区”，但也存在个别地区学校少、优质教育资源少，某些区域优质教育资源过于集中的“不均衡”现象，这种不均衡是一种高层次上的不均衡。前几年划入和平区的满融地区，就存在优质教育资源不足的情况。该区域人口密度相对小，城市化进程相对缓慢，是和平区教育发展相对滞后的区域。《和平区全面提升义务教育优质均衡发展的实施意见》充分考虑满融地区的实际情况，把原四十五中学改为南昌中学教育集团满融分校，浑河站小学改为和平一校教育集团满融分校，对满融地区的教育发展将起到积极作用，符合教育供给侧结构性改革的要求。

　　同时，很多名校都在长白岛建立分校，使得该地区优质教育资源充足，和平区实行的“名校＋分校”教育发展模式取得巨大成功。很多人到长白岛买房，就是奔着学区去的。目前，长白岛地区房价快速上涨，与当地教育资源丰富有直接关系。集团化办学改革，能在一定程度上缓解这些教育热点地区的压力。

　　尽管和平区的学校都不错，但还是有所差别的，有的家长存在“要选就选一流学校”的心态，使择校热很难短时间消除。尽管如此，推行优质校引领的集团化办学，也能给当前的择校热适当降温。

　　 不抹杀个性 保留学校特色

　　组建教育集团，各个学校挂牌只是第一步，和平区集团化办学的最终结果，还是要推动教育的公平优质发展。和平区将实行集团学校间干部培养及交流常态化机制、学科教师良性互动机制、优质教育资源共享共建机制等，带动一般学校的发展。

　　日前，沈阳市中小学生三棋比赛在沈阳铁路第三小学圆满落幕。来自沈阳市11个区(县)、市属学校的300多名国际象棋、中国象棋、围棋选手参加了此次比赛。比赛中，由沈阳铁路第三小学等学校成员组成的和平区代表队，再次蝉联团体总分冠军。砂山四校于2011年成立陶艺工作室，组织部分学生开展陶艺制作活动，开启了陶艺教育实践之旅，还开发了校本课程。不久前，砂山四校在北市场举行了陶艺展览，师生现场演示陶艺，多家媒体进行了报道。集团化办学不能走极端，各个学校长期发展过程中形成的特色、文化等都将保留，规避违反历史规律和割裂历史的动作，真正做到和而不同，促进集团内学校特色发展、个性发展，避免集团内每所成员学校同质化发展。也就是说，虽然校名改了，铁路三小的棋类教育、砂山四校的陶艺校本课程、河北一校的科技教育特色和校园足球特色等都将保留下来，让和平区教育呈现百花争艳的态势。