沈阳构建环境诚信体系 助力城市发展

　　企业环境信用评价：强制+自愿

　　沈阳市企业环境信用等级评价工作立足于社会信用体系建设的大背景，于2011年规范化开展至今已五年有余。

　　2011年7月

　　沈阳市环境保护局与市信用办联合下发的《关于印发沈阳市企业环境信用等级评价管理办法（试行）的通知》（以下简称《办法》）的正式实施，标志着我市成为东北地区首家开展企业环境信用等级评价工作的城市。

　　2012年至今

　　按照《办法》我市按照“强制与自愿相结合”的原则，以国家和沈阳市重点监控企业等强制参评企业为主开展了600余家次的企业环境信用评价，基本覆盖了我市的化工、电镀、医药、机械加工、热电等主要排污行业内的企业。由于2015年国家和沈阳市重点监控企业名单都进行了较大调整，目前在评范围的企业189家。

　　绿色企业19家

　　蓝色企业60家

　　黄色企业59家

　　红色企业23家

　　黑色企业28家

　　2012年10月 

　　结合首批企业环境信用等级评价工作开展情况，印发《关于深入推进企业环境信用评价工作的意见》，进一步明确职责分工，落实动态监管和分级管理制度。

　　2013年4月

　　创新性地编制了《沈阳市环境信用等级评价工作管理评价指标体系（试行）》，要求环保系统完善环境信用等级评价工作内功，实现双提升。

　　2015年5月

　　在环境保护部和中国法学会共同组织的以“生态环境法制保障”为主题的制度创新事例征集和全国性主题征文活动中，我市环境信用工作在324件事例中脱颖而出，获得了中央有关部门和法学院校的专家学者的肯定，被评选为优秀事例。

　　2015年9月

　　印发了《沈阳市排污单位黑名单管理办法（试行）》，进一步建立完善了环境违法失信惩戒机制，使严重失信企业一处违法、处处受限。

　　2017年

　　我市将以企业环境信用等级评价工作为中心，以建立排污单位不良环境行为公示制度、落实推进守信联合激励失信联合惩戒制度为发力点，持续开展我市环境信用体系建设工作。力求让公众看得见环境信用建设的实效、让企业看得见环境管理的公平,在环保领域营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境和营商环境。

　　五种颜色五种环境信用等级

　　围绕市委、市政府“抓环境促提升”工作的总体部署，按照我市社会信用体系建设的要求，2010年起沈阳市环境保护局开始大力推进沈阳市企业环境信用等级评价工作。

　　通过信用理论与环境管理工作相结合，同时借鉴浙江省、广东省、深圳市等省市的先进经验，在市信用办的积极支持下沈阳市环境保护局起草并印发了《沈阳市企业环境信用等级评价管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

　　企业环境信用等级评价就是对企业环境行为给予客观、公正、专业评价的一个综合性平台，它将企业的环境责任予以量化。《办法》用绿、蓝、黄、红、黑5种颜色标注5个信用等级，通过建立企业环境信用机制，充分发挥社会舆论监督作用，激励企业持续改进环境行为，激发企业环境保护的内发动力，不断增强企业的环境守法和社会责任意识，切实保障人民群众的环境权益。

　　企业环境诚信是生态文明建设的基石

　　党的十八大报告指出，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。可见，只有企业建设环境诚信，才能从源头上改善生态环境，扭转生态环境恶化的趋势，从而为生态文明建设打下坚实的基础。当前，企业环境污染问题已成为社会热点问题，成为企业环境失信的主要原因，已经严重影响生态文明建设，我市作为全国重要的工业基地，加强企业环境诚信建设势在必行。

　　企业环境诚信是社会信用体系建设的重要组成部分

　　党的十八届三中全会报告指出，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。很显然，全社会对征信业的重视程度已经上升到一个新的高度。而环境诚信不仅是企业应当遵守的环境道德，也是企业与公民、企业与企业、企业与政府、企业与环境之间的诚信纽带。可见，只有打造环境诚信企业，才能在未来的诚信社会中占有一席之地。

　　企业环境诚信是打造一流营商环境的内在要求

　　随着经济社会的发展，良好的生态环境已经成为营商环境不可缺失的一部分。

　　一方面，将信用机制引入环境管理，可以有效动员企业共同参与环境保护，督促企业自觉履行环保法定义务和社会责任，提高环境管理效率。

　　另一方面，企业环境诚信可以有效促进环保公平，倒逼高污染行业加快转型升级，使污染小、效益好的企业获得更多实惠，实现我市保护生态和经济发展的双赢，使沈阳成为宜居宜业宜创新的城市。

　　评价指标体系=基本评价指标+肯定评价指标+否定评价指标

　　沈阳市企业环境信用等级评价的评价指标主要依据环境保护部《企业环境行为评价技术指南》中的评价指标，同时借鉴了浙江、广东等省市的先进经验。评价指标分为基本评价指标、肯定评价指标和否定评价指标。

基本                            制定等级的基本指标，即污染物排放指标。主要从水、大气、固体废物和厂界噪声4个环境要素来考察企业污染行为。污染物排放指标可以初步将排污企业环境信用划入相应的等级。

评价指标                           

肯定                            在评定信用等级时，提高信用等级的指标。主要从企业内部的环境管理水平角度和社会责任情况来评判企业的环境信用，其内容包括清洁生产审核，环境管理体系认证(ISO14001认证)情况，企业主动公开、公示排污节点，披露环境信息等。

评价指标                           

否定                            在评定信用等级时，降低信用级别的指标，主要包括企业环境违法情况，公众的投诉情况，突发环境事件，应急预案指标，环境管理指标及总量指标。

评价指标                           

　　按照企业环境信用状况，企业环境信用评价结果分“很好、好、一般、差、很差”5个级别，并以绿、蓝、黄、红、黑五色予以标识，对于没有否定评价指标信息，且具备肯定评价指标的划定为“绿、蓝”；对于有否定评价指标信息的，按其否定程度划分“黄、红、黑”。5个档次的划分，有利于激励企业向更高档次努力，从而达到激励积极企业防污的管理目的。通过环境信用评价，来更好地落实国家及各级环保部门的保障、支持政策，从而促进企业在环境优化的同时实现效益的最大化。

　　定期和动态相结合的评价模式

　　由于区县(市)环保局、环保分局是国控重点污染源、市控重点污染源主要监管单位，所以沈阳市环保局采用基层先予初评，市环保局再予复核的工作模式。市环保局负责全市企业环境信用等级评价的统一监督和管理。

　　同时为了企业环境信用等级评价工作推进更加规范有序，市区两级环保部门建立了三项制度：领导小组审议制度、档案制度和通报制度。领导小组审议制度保证了评价工作客观、公正；档案制度确保了评价工作科学、准确；通报制度使得评价工作客观、顺畅。

　　定期和动态相结合的评价模式

　　沈阳市企业环境信用评价以定期和动态相结合的方式进行，在企业通过初次评价获得环境信用等级后对其进行动态管理。如出现群众投诉、环境污染纠纷或环境污染事故等降级行为，企业将被予以降级。在取得环境信用等级后，如通过采取有效措施，使企业环境信用指标达到升入相应环境信用级别要求，企业也可向环保部门提出申请，重新确定其信用级别。据不完全统计，开展评价工作至今，已动态调整企业近30家。

　　坚持分类分级管理，做好落实

　　坚持“绿色企业树立典型、蓝色企业优化促进、黄色企业帮扶改进、红黑色企业严管严惩”的目标原则，对企业实行分级管理，对守信企业采用相应的奖励措施，对失信企业采取相应的惩戒监管措施。

　　沈阳企业环境信用评价六大关键词

　　关键词  1

　　沈阳市环境保护局以企业环境信用评价工作为契机完成了两个转变。

　　●一是管理方式从只重监管转变到监管和引导教育相结合上。旧的管理模式是处罚、管理的多，对企业教育、引导、帮助的少，企业的环保需求不能得到满足。开展信用评价后，通过引导、帮助企业应用先进的防治污染技术，建立完善环境管理制度、提高环境管理水平，提供及时的法律服务，切实落实服务型政府的工作要求。

　　●二是管理手段从单一的行政管理手段转变到综合手段上。加强信用管理、绿色信贷、绿色保险等手段的运用，提高失信企业曝光率。

　　关键词  2

　　对于不同“颜色”等级的企业，沈阳市环境保护局实施分级管理。

　　对于评定为绿色、蓝色类信用等级企业的将享受多种优惠政策，如优先安排环保专项资金项目和其他提供资金补助的示范项目。在出具守法说明及环境科技项目立项等事项时享受有关程序减免和优惠政策。在评优、评先活动中优先推荐。

　　对于被评定为黑色类信用等级的企业将采取一些政策手段对其进行惩治，如取消环境保护行政主管部门组织的评优、评先等评先资格。暂停审批新、扩、改建项目的环境影响评价文件。不支持其使用环保专项资金或其他资金补助。

　　以沈阳名华模塑科技有限公司为例，其在评价初期并不重视环境保护工作，在污水处理、危险废物贮存等诸多方面存在问题，信用等级被评价为红色。因此，该企业没有通过ISO14001审核。但其为宝马公司的供应商必须通过ISO14001认证。该公司认识到了企业环境信用的重要性，投资上百万元积极整改环保问题，成功升级为黄色企业，恢复了宝马供应商的资格。同时，该公司正在积极向绿色企业努力。

　　关键词  3

　　我市企业环境信用等级评价工作采取动态管理的方式，即根据企业的环境行为实时调整评价结果，不但可以警示企业应时刻抓紧环保工作，更可以提高企业环境信用等级评价工作本身的严肃性和权威性。例如中国电子科技集团公司第四十七研究所，在首次评价中由于噪音扰民的信访问题被评为黄色，在2012年由于基础设施改造项目未经环保部门批准的情况下擅自开工建设受到沈阳市环境保护局的行政处罚，并被降为红色。降级后，该所大受触动，积极办理并取得了处罚项目的审批验收手续，符合了升级条件而重新申请升级为黄色。

　　关键词  4

　　过去，企业环境管理的信息分散在环保系统的各部门、各单位，存在“孤岛现象”。无论是环保部门，还是其他企业和公众，当对某个企业的环境行为进行评价时，需要各部门、各单位同时出具意见。以评优选先、企业招投标为例，未进行信用等级评价前需要临时汇总环保系统各部门、各单位的意见，这种碎片化的信息造成工作效率的低下。而通过对企业建立全面的环境信用档案，促使企业信息模块化，规范化，获取便捷化，仅通过调取相关企业的档案即可出具意见，有效地节约了行政成本。可以说，通过评价工作准确的摸清了我市企业的环保“家底”。

　　关键词  5

　　●一是突出公众参与。将初评结果和最终评价结果向社会公示、公布。一方面，听取群众意见，力求评价结果客观准确；另一方面，发挥群众监督的力量，使评价过程和最终评价结果公平、公正。引入公众参与，使环境信用评价不仅起到督促企业守法诚信的作用，而且起到规范依法行政，促进建立诚信政府的作用。

　　●二是全面公开发布。企业信用等级评价工作的结果不仅仅在环保局外网公示公布，同时也在《沈阳日报》、沈阳电视台等主流媒体上同步公示，在全市排污企业和公众中得到了巨大反响。一方面一批重污染企业纷纷开始结合信用指标内容改善自身排污情况，争创绿色企业；另一方面银行、证监及其他政府部门在贷款、融资、招投标、评优选先等工作中主动应用环境信用评价结果。通过这些宣传工作开展，环境信用理念深入人心，在我市已经形成了争创绿色企业，谴责黑色企业的社会氛围。

　　关键词  6

　　企业环境信用评价指标体系分为基本评价指标、肯定评价指标和否定评价指标。

　　●基本评价指标  为污染物排放指标，是制定等级的基本指标；

　　●否定评价指标  包括企业环境违法情况、公众的投诉情况、突发环境事件等，是企业环境行为的“红线”；

　　●肯定评价指标  包括清洁生产审核、环境管理体系认证、企业主动披露环境信息等，是具有一定前瞻性的加分指标。

　　特别是企业主动披露环境信息一项，在2014年新修订的《环境保护法》中已确定为法定要求，并且印发了《企业事业单位环境信息公开办法》这一部门规章来细化完善。而通过将其作为绿色企业的主要指标，我市从2011年起就开始大力推进环境信息公开工作，使此项工作始终走在全国前列。

　　企业环境信用等级评价作为环境经济政策的有益探索，对环境管理、环境建设和预防环境违法的积极促进作用，已不容置疑。沈阳在构建环境诚信体系，助力城市发展方面，走在了全国的前面。

　　来源：（沈阳日报  沈阳日报、沈阳网记者  李海英    通讯员  刘红姝    制图制表  冬瑜  ）