沈阳生态环境执法推出免罚清单

　　为促进经济增长，优化营商环境，该局发布了《沈阳市生态环境执法免罚清单（暂行）》（以下简称《清单》）。

　　《清单》是在什么样的背景下出台的？实施后有何意义？该局相关负责人对此进行了解读。

　　明晰免罚条件兼顾市场特殊主体

　　据了解，《清单》是市生态环境局根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》等规定制定的。在总结我市工作实践经验的基础上，《清单》规定了11种对违法排污当事人轻微违法行为免予行政处罚和例外情形。

　　《清单》还针对小型、微型企业，个体工商户环境轻微违法免予处罚作出特别规定，如：对小型、微型企业，个体工商户初次违法，非主观恶意，未造成明显环境污染，未有合理群众信访，并能积极主动完成整改，主要以宣传、教育为主，可以不予处罚。“鉴于现行环保法律法规处罚金额较大，如果机械执法，不分情节、不分执法对象情况‘一刀切’执法，可能远超出小微企业、个体工商户承受能力，许多企业主体经营压力大，一旦再给予行政处罚，无疑是‘雪上加霜’，导致无法继续经营。”该相关负责人表示。

　　执法宽严相济

　　力求效益最大化

　　据介绍，《清单》之所以出台，是为了在生态环境领域推行包容审慎监管，宽严相济执法，引导和促进企业自觉守法，激发市场主体活力，结合地方经济社会发展情况，不断优化营商环境，使环境执法真正达到法律效果、环境效果与社会效果的统一。

　　“《清单》按照执法宽严相济的思路，突出对严重违法行为的惩处力度和对其他违法行为的震慑作用，但免予处罚并不意味着放松监管，处罚不是目的，执法的目的是纠正违法行为，是为了提高全社会的法律意识、环境意识，促进社会与环境协调发展。”该位负责人告诉记者，免予处罚的条件是违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果。作出决定前，有关部门将责令当事人改正违法行为，教育、引导当事人自觉守法，作出守法承诺。对当事人改正情况将依法及时进行复查，对不遵守承诺的，依法予以严惩，并记入社会信用档案，进行联合惩治。

　　严管办案流程

　　不断调整完善清单

　　为规范免予处罚案件的办理，市生态环境局将从落实案件全过程记录制度、案件办理程序、法制审核、案件执法公示制度等几个方面明确免予处罚案件办案流程。当执法人员发现或者当事人提出违法行为符合《清单》规定情形的，执法人员将对违法行为进行全面调查，并对调查取证过程进行全过程记录。案件须报本单位负责人集体审议后作出决定，并须经法制审核。同时，还将严格执行执法信息公示制度，对执法过程中下达的行政命令和行政处罚决定及时在网站进行公开。

　　“《清单》有效期为一年。虽然有关法律与生态环保部对免予处罚有原则性规定，但各地经济社会发展水平有差异，群众法律意识、环境意识也不相同，需要在工作实践中不断探索、完善清单的规定。到期后，将对《清单》进行完善与调整。”该负责人表示。（沈阳网）