沈阳画出排污许可制路线图

　　国务院办公厅正式印发的《控制污染物排放许可制实施方案》明确提出，我国要将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据，标志着已有二十多年的排污许可制制度进入全新时代。

　　12月28日，记者从市环保局了解到，《沈阳市控制污染物排污许可制工作方案》已编制完成，清晰画出了沈阳市排污许可制路线图。

　　关键词：

　　精简高效

　　+

　　权责清晰

　　+

　　公开透明

　　排污许可证的顶层设计

　　一个企业发放一个排污许可证

　　环保部门对照排污许可要求实施监管执法 

　　将与污染物排放行为直接关联的生产工艺设施等排放源要求纳入许可管理

　　将区域流域环境质量改善要求的各类污染物控制要求分解落实到污染源  企要通过建立自我承诺、自行监测、台账记录和定期报告制度证明其依法排污

　　环保部门在发证环节原则上不再现场核查，搭建公众监督平台，严厉处罚失信和违法行为

　　沈阳市排污许可证工作

　　要遵守以下基本原则

　　紧跟国家和省的步伐。

　　精简高效，衔接顺畅。

　　公平公正，一企一证。

　　权责清晰，强化监管。

　　公开透明，社会共治。

　　路线图：

　　有序发放

　　+

　　适度创新

　　沈阳按照“有序发放，适度创新”的原则，勾勒出沈阳市实施排污许可制的路线图。

　　A  严格落实国家《控制污染物排放许可制实施方案》

　　B  落实建设项目审批后排污许可证及重点行业企业排污许可证设计、核发等工作

　　C  加强证后管理，完善管理制度，创新管理手段

　　强化企业主体责任

　　基本要求

　　企业持证排污、按证排污，不得无证排污

　　企业对申请内容负责

　　及时申领排污许可证，对申请材料真实性、准确性、完整性负责，承诺按证排污

　　企业要责任到人

　　明确单位负责人和相关人员环保责任

　　责任和义务明确

　　落实措施和环境管理要求，不断改进污染治理和环境管理水平，自觉接受监督检查

　　自我承诺，自证守法，建立企业的环保诚信体系

　　自行监测、台账记录、定期报告、信息公开

　　现场检查信息录入管理平台

　　沈阳市环保局相关负责人表示，环境执法管理部门，重点检查许可事项和管理要求的落实情况，通过执法监测、核查台账等手段，核实排放数据和报告的真实性，判定是否达标排放，核定排放量。

　　企事业单位在线监测数据可以作为环境保护部门监管执法的依据。

　　定期开展监管执法，首次核发排污许可证后，应及时开展检查；对有违规记录的，应提高检查频次；对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度，推动去产能工作。

　　现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。

　　严厉查处违法排污行为。

　　排污许可证：一证多“能”

　　排污许可

　　排污

　　收费

　　环境

　　统计

　　环境

　　监测

　　环境

　　标准

　　环境

　　监察

　　总量

　　控制

　　环评

　　强化了各项

　　制度的有效性

　　衔接      融合

　　排污许可制度旨在整合现有制度，重构管理框架。

　　重构排污许可证制度与环境影响评价、总量控制和排污权交易、排污申报和排污收费、限期治理等制度间的关系，使排污许可证成为已有制度的整合平台，主要包括：

　　新建项目环境影响评价及批复中与污染物排放相关的主要内容应纳入排污许可证，作为核发排污许可证的重要依据，其排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据，总量控制目标通过排污许可证分解落实到污染源，排污权以排污许可证形式确认，排污申报、收费所需信息从排污许可证的登载信息和日常管理中获取，以排污许可证年度实际排污量核定作为排污收费（收税）依据，环境统计以许可证年度执行报告为依据。可以说，排污许可证，一证多“能”。

　　重新构造排污许可证的核发、监管流程，体现事先许可、事中事后监管全过程管理，注重排污许可证“一证式”管理模式下的流程简化。

　　火电造纸行业率先核发排污许可证

　　2016年12月~

　　2017年3月底前

　　制定并实施沈阳市控制污染物排放许可制工作方案，组建管理机构，明确责任分工，开展宣传和培训工作

　　完成火电、造纸2个行业排污许可证核发工作；完成7家水国控污染源排污许可证延续工作

　　2017年6月底前

　　2017年年底前

　　落实国家方案要求，在“水十条”和“气十条”确定的钢铁、水泥等10余个重点行业和产能过剩行业企业，核发排污许可证。启动排污许可证综合信息管理平台建设，完成前期调研和系统设计

　　2018年~2020年

　　完成覆盖我市所有固定污染源的排污许可证核发工作，全市排污许可证管理信息平台有效运转，各项环境管理制度精简合理、有机衔接，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理

　　加强信息公开和社会监督

　　全国建设统一的许可证管理信息化平台

　　建设全国排污许可证管理信息平台，许可证申领、核发、监管纳入平台； 

　　在全国统一社会信用代码基础上，制定统一许可证编码； 

　　通过统一采集、储存信息，实现各级联网、数据集成、信息共享、社会公开。

　　信息

　　平台

　　企事业单位

　　自行监测

　　环保部门

　　监管执法信息

　　无证

　　企事业单位名单

　　不按证排污

　　企事业单位名单

　　▲

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　　▲

　　▲

　　企业环境行为

　　信用评价

　　环保

　　举报平台

　　环保

　　公益诉讼

　　社会力量

　　监督

　　银行、证券、保险等部门

　　联动

　　▲

　　▲

　　共享污染源信息

　　推动

　　引导

　　为什么要推行排污许可证制度？

　　A  化解碎片化环境污染源管理体系与全过程管理需要之间的矛盾。

　　这位负责人说，改革开放以来，我国环境保护部门在污染源管理的道路上不断探索，不同环境污染源管理体系与全过程管理需要之间存在着矛盾，主要表现在:

　　1.基础地位不突出，多项环境管理制度并行、交叉、重复，未能有效衔接，污染源“数出多门”、“多头管理”，造成行政资源浪费，企业负担加重。

　　2.当前发证的省市存在一定问题，发证范围和种类不全，证照空乏，重证轻管，许可证内容单一，只对纳入总量控制的污染物进行许可。

　　3.污染治理责任落实不到位，企业缺乏履行环境保护责任的主动性，环境监管薄弱，处罚力度不够，造成企业“先上车、后买票”，环保主管部门监管靠“出现场，抓现行”等尴尬局面。

　　4.缺乏统一规定，不同地区发证对象、许可要求、有效期等不同，难以实现统一公平。

　　B  通过排污许可证制度可以有效缓解污染源管理面临的问题。排污许可证制度通过排污权核定对当前环境管理各个环节，进行数据整合汇总，寻求客观、科学的办法对各个环节进行统一管理。

　　C  解决企业主体责任不清、政府监管能力不足的问题。

　　这位负责人告诉记者，各企业作为排污单位，存在着一些问题，比如责任意识不强、过于依赖政府、诚信度较低、存在造假行为等主体责任缺失。政府的环保部门存在着管理上的不足，主要表现在监管能力不足，政府有限的环境监管能力与庞大污染源数量的矛盾；管理思路不清，环保部门管了些不该管的事，形成“无边界管理”；把备案当做核准管理；主体责任不明，环保管理制度体系中，存在诸多的为企业“验收、核准、论证”，“保姆式服务”造成一定的责任不清，主次不明。随着排污许可证的推行，这些问题将会有很大程度的缓解。

　　D  顶层有设计，地方有实践，国家地方高度重视。

　　这位负责人表示，党中央、国务院和国家部委高度重视排污许可制，相继发文：

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》    将“完善污染物排放许可证”作为改革生态环境保护管理体制的重要任务；

　　《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》    将“完善污染物排放许可证制度”确定为完善生态环境监管制度的重要内容；

　　《生态文明体制改革总体方案》    要求完善污染物排放许可制，尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制；

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》    提出“改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。”

　　“制定污染物排放许可制实施方案”是中央全面深化改革领导小组确定的2016年重点改革任务之一。

　　企业生命周期

　　环评审批

　　前期

　　试生产

　　排污收费

　　三同时

　　验收

　　排污申报

　　排污收费

　　限期治理

　　污染减排

　　清洁生产

　　环境统计

　　环境监测

　　信息公开

　　排污交易

　　污染场地治理

　　建设

　　运行

　　关闭

　　环评制度

　　排污收费

　　三同时制度

　　排污申报制度

　　限期治理制度

　　清洁生产制度

　　总量控制制度

　　环境统计制度

　　信息公开制度

　　环境监测制度

　　排污权交易制度

　　施工期排污许可制度

　　运行期排污许可制度

来源：（沈阳日报  沈阳日报、沈阳网记者  李海英）