沈阳盼蓝天 环保再加力

　　⒈考核动真格

　　环保绩效与工资挂钩，工作不力的领导两年内不予提拔

　　5月8日，沈阳市于洪区索坤日用玻璃有限公司院内，一个老旧锅炉被缓缓吊起，拆旧建新，于洪区蓝天行动启动会同时在此召开。在沈阳市委、市政府关于加强环境保护工作的意见出台10天后，这个现场会打响了沈阳环保全面转型的头炮。

　　现场会上，罗丽萍副区长宣读到“把环境保护绩效考核结果与各经济区、各街道、各部门年终的绩效工资挂钩”时，台下一些相互熟悉的干部忍不住对视一下，表情复杂。

　　这样的细节，没有逃过沈阳市环保局长李超的眼睛。5月6日晚，见到熬夜准备现场会文件的于洪区环保局长梁殿军，李超问：顺利吗？“不顺利！”梁殿军回答得很干脆，“昨天预备会上，我们提出的区级落实生态文明建设文件草稿，几个副区长站起来反对，别说各部门了。可是有区委书记、区长的支持，我们的腰杆就硬了！”

　　审视沈阳各区对市委市政府文件的落实意见，亮点鲜明而突出。尤其是对干部环保考核的规定，都实现了较大突破。而这样的突破，阻力不小，没有党政一把手的支持，肯定行不通。

　　几个区公布的蓝天行动区管领导班子和领导干部考核办法，都涉及了对干部任用的条款。比如和平区提出对环保工作落实不力，主要领导和直接责任人两年内不予提拔使用；造成不良影响的单位党政一把手取消年度绩效奖，主管区长负连带责任，取消年度绩效奖；完不成环保工作目标任务的领导干部，两年内不能提拔。

　　“说‘严厉’一点不为过，在这样的环境形势下，如果再不建立严格的考核和责任追究体系，环保工作不会有起色，蓝天目标只能是空话。”李超告诉记者，根据市委市政府出台的意见，配合沈阳蓝天行动的实施，市环保局草拟了22条工作原则指导各区工作，目前各区出台的意见很好地吸纳了这些要点，并在此基础上有了新的发展。

　　于洪区区委书记王一兵在现场会上表态，要把蓝天行动落实情况作为全区绩效考评的重要部分，强化考评结果运用，既要褒奖勇挑重担、冲锋在前的“红花”，也要表彰主动配合、默默奉献的“绿叶”。同时，要严格落实责任追究，对因决策不当造成重大污染事件的，对不履行职责的或完不成目标任务的，要追究相关责任人责任，同时，要严格实行环境保护绩效考评，确保“蓝天行动”取得成效。

　　⒉责任须落实

　　环保部门将不再垂直管理，强化地方政府的环保责任

　　听说自己要被划归区政府管辖，苏家屯区环保局长何保刚有点不理解，也有点心发慌。“每次跟全国同行说起来我们是垂直管理的，他们都很羡慕啊！这次又要变回去，我们心里肯定有点不踏实。”从很多地方盼望的环保垂直管理“退步”到原有的辖区管理，在不少人看来，真是逆潮流而动。

　　为啥要这么干？

　　“垂直管理的确在一定程度上避免了‘顶得住的站不住’的尴尬，但是也弱化了地方政府的环保责任。”李超说，新环保法对地方政府环保责任提出新要求，在这样的新形势下，垂直管理倒成了羁绊。

　　从垂直到属地管理，市环保局要放弃不少权力，但在急迫的环保工作面前，李超和同事们没有犹豫。

　　下放权力，同时要明确各方责任。到2017年，大气环境质量明显改善，优良天数达到240天，PM2.5浓度比2014年下降15%，达到63微克/立方米——沈阳蓝天行动实施方案的目标，难度不小。

　　“雾霾面前，每个人、每个部门都有责任。”沈阳市环保局副局长李刚、副巡视员单伟民带领同事们，梳理出与大气污染治理相关的35个部门，逐一分解任务，明确责任。连看似跟雾霾治理不相关的卫计委，也要制定市属医疗行业煤改清洁能源改造计划并向社会公示。

　　沈阳蓝天行动规定了严格的监督考核机制，要求强化监督与审计，根据沈阳市委市政府关于全面加强环境保护工作的意见，对不履行环保法定职责、未完成环保目标责任状、因决策不当造成重大环境污染或生态破坏等行为，要严格追究相关责任人责任。

　　“跟环保沾边的责任问责环保局长”，这样的“不公平”非常普遍。而沈阳市委市政府关于全面加强环境保护工作的意见明确规定，该谁的责任打谁的板子——对安全生产工作不力，致使发生安全生产事故后引发次生环境污染事件的，要严肃追究安全生产监管不力的责任。和平、于洪等区还规定，“土地用途、产业政策等规划不合理造成环境污染及破坏生态红线的，严肃追究安全生产、规划等相关部门的法律责任”  。

　　⒊市场来推动

　　成立环保产业集团，以市场运作促进环境治理

　　在沈阳市环保局办公楼采访李超的时候，几次被来访的客人打断。“瞧我这门庭若市吧，”李超告诉记者，一听说环保产业集团挂牌运作，很多方面希望洽谈合作，原来并不“吃香”的环保局成了个香饽饽。

　　在李超案头，一份以沈阳市蓝天行动领导小组办公室名义起草的文件引起了记者注意。在这份《关于将各区属供暖公司资产划拨给环保产业集团的请示》上，沈阳市长潘利国批示表示支持。

　　为什么要把区属的供暖公司拿到自己手里？李超说，沈阳蓝天行动实施方案中，由环保局直接操作的项目有500多个，在项目的落实过程中，由于体制限制，遇到的困难较多。沈阳的供暖季节长，燃煤供暖锅炉的改造工期有限，一旦拖沓，就会影响全年蓝天目标。

　　“只有打破常规、快速推进才能完成任务。”李超说，由环保产业集团直接接手燃煤锅炉改造，不仅能克服机制体制上的困难，还能为下一步环境治理提供资金支持。

　　“接手这些区属供暖公司，我们通过引进最先进的技术来改造，不仅将煤炭消耗降下来，达到能源结构调整的目的，而且每年的节能潜力巨大。同时，原有煤场、旧锅炉房改造之后节约大量土地，可建超市、停车设施，这也将是一笔不小的收入。”环保产业集团董事长陈涛说，公司的宗旨绝不是赚钱，很多项目可能会出现亏损，以盈补亏，如果有盈余，将以基金的形式投入到环境治理中。

　　在环保专项资金的支持下，沈阳胸科医院使用了多年的老锅炉终于被崭新的燃气机组替代，最高兴的莫过于周边的百姓。以前，锅炉房900多吨的大煤堆几乎将旁边一幢住宅楼的窗口堵得严严实实，每天运煤卸煤的邋遢、噪音令小区居民苦不堪言。如今，有半个足球场大的煤场已经变成了开阔的小广场，百姓的窗户终于可以打开了。

　　不囿于现在的一亩三分地，环保产业集团还有更大构想。陈涛介绍，集团将采购500台清洁能源车辆配给公交公司，解决公交车污染问题；公司正在跟外省洽谈锅炉改造、管理等事务；产业基金的运作也正逐步展开……