沈阳自贸片区：突出特色任务 为国企改革探新路

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实现东北老工业基地振兴，国资国企改革是绕不开的话题。作为党中央、国务院作出的重大决策，作为新形势下全面深化改革、扩大开放和推动东北地区等老工业基地振兴的重大举措，辽宁自贸试验区的国资国企改革更是题中之义。

沈阳自贸片区紧紧把握市场取向体制机制改革方向，加快推进国资国企改革，一个个特色经验破茧而出。

去年，沈阳自贸片区“事转企”背景下国有企业“三级跳”发展新模式入选商务部发布的自贸试验区第四批、18个“最佳实践案例”，供全国各地在深化改革、扩大开放中借鉴。

（全国首创飞机加工行业保税货物集团内调拨制度，助推沈飞民机快速发展）

“事转企”背景下国有企业“三级跳”发展新模式是沈阳国际工程咨询集团改革试点新经验。改革前，囿于体制机制束缚，其活力未能充分激发和释放，提升整体竞争力成为发展迫切所需。2017年，沈阳国际工程咨询集团在沈阳自贸片区注册转制为企业。沈阳自贸片区管委会与沈阳市国资委联合出台支持国有企业产业转型升级和结构调整的实施意见，并结合实际细化改革方案，先后实施事转企、混合所有制改革、高科技转型三次改革。

（东北冷鲜港）

一次改革，构建现代法人治理体系，实现集团化行政、技术、财务管理，市场化机制选人用人；二次改革，集团选择下属企业进行混合所有制改革试点，实施股权激励，激发企业活力，2020年承揽项目比改制前增加20%；三次改革，“点燃”企业高质量发展引擎，在沈阳自贸片区孵化、推动下，集团获得国家高新技术企业认定，2020年高技术收入占比达78%，比上年提高8.4个百分点。三次改革逐一“破茧”，闯出了国有企业体制改革创新的一条新路。

市场化体制机制的引入，正在不断激活沈阳国资国企的活力。在沈阳自贸片区有这样的几家小微企业，他们的创业者是从国企员工转变而来，这个身份的转变得益于国有企业“内创业”模式的改革。

国有企业员工以“内创业”方式，在沈阳自贸片区设立小微企业，“内创业”企业在承接集团业务的同时，逐步开拓集团外部市场，集团只参股、不控股，并通过员工持股、引进社会资本实现混合所有制改革。

致力于与区域实际情况密切相关的差异化探索，加快市场取向的机制体制改革，是沈阳自贸片区的一项重要任务。基于这一定位，沈阳自贸片区积极推进“放管服”改革与国企改革实现互动，推出了“内创业”模式，给予创业企业全生命周期的扶持，努力形成创新的全程闭合链条。

沈阳自贸片区为“内创业”企业开辟“绿色通道”，在注册资本、注册登记、经营场所以及水、电、气、通信等方面给予政策，并提供创业培训、创业跟踪指导等全程服务。同时，为助力这些“内创业”企业快速成长，沈阳自贸片区出资建立了“双创”引导基金，支持创业员工组建混合所有制小微企业。

沈阳的几家国企也为“内创业”倾注了心血，按照“企业平台化、员工创客化、内部市场化”的原则组织内部员工以“内创业”方式在沈阳自贸片区设立小微企业，承接传统零部件加工及整机装配等业务。通过这个模式的改革，实现生产效率提升70%，设备总投入减少了56%，年产值能力提升了76%。

五年来，沈阳自贸片区形成了国资国企改革方面的省级以上创新经验13项，占辽宁自贸试验区国资国企改革创新经验的近一半。

（中国日报辽宁记者站）