沈阳：辽中全力打造最优营商环境（图）
核心提示
积极发现和培育市场，就必须进一步简政放权，优化营商环境，从放活市场中找办法、找台阶、找出路。在新一轮东北振兴的大潮中，辽中人清醒地认识到，环境就是生产力，经济发展遇到的很多矛盾和问题，深层次原因大都有体制机制弊端的阻碍和束缚。仍存在思想不够解放，观念不够创新，重政府、轻市场，重审批、轻服务等问题，市场发展不完善，创新创业环境亟待改善。
为打造最佳营商环境，辽中县认真贯彻落实中央、省、市关于深化行政审批制度改革精神，以打造北方最佳投资区为目标，用久久为功的韧劲，不断加强政务服务体系、硬环境优化、信息化平台建设，实现了政务服务水平进一步提升，服务效率进一步提高，服务环境进一步优化。
突破体制机制障碍激发内生动力
辽中县坚持把改革创新贯穿于各项工作始终，以重点领域改革带动全局工作突破。该县成立由县主要领导为成员的县委全面深化改革领导小组，出台《中共辽中县委关于全面深化改革的实施意见》，锁定重点领域，聚焦具体问题，狠抓措施落实，全面加快改革步伐，积极破除机制体制障碍。目前，该县正在积极推进县对镇财政管理体制、农村土地确权登记颁证工作试点、综合保税区(A区)管理体制机制创新等重点领域改革。
综合保税区(A区)不只是辽中开放振兴的一张王牌，也是沈阳建设自贸区的重要支撑。辽中县探索实施近海经济区、综合保税区管理体制机制创新，将经信局与近海经济区、外经局与综合保税区合署办公，利用整合资源、力量下沉的特点，进一步释放“两区”的发展活力。下一步，辽中县还将继续创新综保区体制机制，探索综保区市场化运营、公司化运作模式，全力推动综保区与近海经济区融合发展，进一步激发综保区的内生动力。
新城、新市镇是辽中经济发展的重点，辽中县围绕激发镇域发展活力，制定出台支持镇域经济发展的政策举措，积极调整县对镇的财政管理体制，调动了镇域发展的积极性，镇域发展潜能得到初步释放。同时，在行政执法体制改革中，辽中县推动城市管理相对集中处罚权向基层下沉，探索组建镇行政执法中队，进一步明晰镇域管理权限，破解县镇条块分割问题。辽中县相关负责人表示，在镇域探索相对集中行政处罚权执法机制，将实现镇权、责的有机统一，全面增强镇域的行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能，打牢县域振兴发展的基石。
值得一提的是，在农村，辽中大力推进农村土地确权登记，确保全面完成省、市部署的8个试点镇工作。同时，积极探索实践土地信托流转工作，推动农村土地经营权合理有序流转，不断激发农村发展活力。
加强服务保障打造最优营商环境
“今年前五个月，辽中县政务服务管理中心共受理审批服务事项3350件，办结率100%，未发生一起投诉案件。 ”辽中县相关负责人说。
今年，辽中县紧紧围绕政府中心工作，着眼于打造政务服务品牌，从加强政务服务体系、硬环境优化、信息化平台建设入手，高效率、优服务，努力塑造政务服务窗口新形象，把政务服务中心打造成开拓创新、勤政务实、廉洁高效、为民服务的第一窗口。
据了解，辽中县于今年3月1日起，正式启动工商、质监、税务“三证合一”审批体制改革，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一为加载组织机构代码、税务登记证号的工商营业执照。 “三证合一”登记制度依托全省统一的网上联合审批系统，实行政务服务中心“三证合一”综合窗口统一受理，工商、质监、国税、地税四部门联合审批。截至目前，全县共办理“三证合一”331件，办事群众对推行此项改革给予高度好评。
为提高审批效率，该县积极推行由县政务服务中心组织、协调各责任部门同步审批办理的并联审批工作模式。到目前，共为沈阳盛纳机械制造有限公司等3家企业及政务服务中心建设项目实施并联审批。同时，为进一步缩减审批环节，将过去实行的“一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结”的“四个一”审批运行模式，简化为“一个窗口受理、一个科长审批、一个公章办结”的“三个一”审批运行模式，审批效率提高30%，有效解决了体外循环问题。
为进一步规范辽中县政务服务中心(分中心)、镇(街道)便民服务中心驻厅窗口及其工作人员行为，增强窗口工作人员依法行政和优质服务意识，提升政务服务系统工作水平，结合本系统工作实际，辽中县制定操作性较强的系统绩效管理办法，从工作纪律、服务规范、业务能力、服务质量等多个方面进行全方位考评，以全面提升政务服务系统工作效能。辽中县相关负责人说，“为方便市民监督，我们还开通便民服务中心监督投诉电话、设立投诉意见箱，并实行网络监察。 ”
据了解，今年辽中县加快三级政务服务体系建设，6月底已经实现各乡镇网上审批、电子监察、三级联网、互联互通。下一步该县还将实施村(社区)光纤铺设工作，目前已完成228个村(社区)光纤铺设的勘验、预算工作。
基础设施及配套加速建设完备
生态、文明、宜居、宜业的美丽幸福新辽中，软环境过硬，基础设施更要完备。今年以来，为了吸引更多投资者的目光，辽中县不断加快基础设施建设。辽河生态文明示范区道路、沈环绕城线等重大基础设施顺利实施，城乡路网建设、电网改造等工程快速推进，新城排水泵站、湿地公园人行桥等工程投入使用，城乡面貌焕然一新。
据了解，今年春季道路补植绿化工程已于5月初完工，北四路、环路、碧水湾、滨水路等处栽植乔木54508株、水蜡球1048株、水蜡绿篱和金山绣线菊3239平方米。在道路净化方面，北四路人行路工程、新城排水泵站工程、近海经济区道路排水工程、新城蒲安街与丽水路道路连接工程、蒲河北桥-滨水路道路改造工程、水洗公厕工程、机动车道路盖被补强工程、老城区三项道路及排水工程均进展顺利。在市政基础设施维护方面，现已完成政府路、商业街、滨水路等街路道路6000平方米，对电力巷及商业街南段等低洼积水地段地下排水管网进行改造。
为了让城市亮起来，年初以来，辽中县在主要街路和公园景点实施了景观亮化工程，在高速出口广场、人民广场、政府路、滨水路、中心转盘等安装景观灯和树体缠绕节日彩灯，工程投资190万元，受到市民欢迎。近期，该县将对新老城区破损的165基路灯杆进行更换，现已上网招标采购。