浑南区“以奖代补”项目激活社区“五共”建设

　　社区广场上增设文化长廊，让棋牌桌、休息坐椅样样齐全；在社区文体中心增设100平方米的社区讲堂；社区增设室外乒乓球台、篮球架、健身器材……4月25日，沈阳晚报、沈阳网记者了解到，自浑南区发布《浑南区关于幸福沈阳共同缔造行动“以奖代补”项目实施办法》(试行)(以下简称《办法》)以来，每天都有新的申请项目。有了资金上“以奖代补”机制，全区各社区和居民都积极参与，从立项到建设到管理，真正让社区发展走上共谋、共建、共管、共评、共享之路。

　　首批53个重点项目惠及6个社区

　　记者从浑南区幸福沈阳共同缔造行动领导小组办公室了解到，“以奖代补”资金指在开展“幸福沈阳共同缔造”行动中，由财政部门统筹各部门力量，把林业、农业、水利、民政、交通、建设、城管、房产、环保、卫生、文体等部门专项资金与共同缔造行动有机结合，对于综合整治社区环境、完善公共服务配套设施等试点项目建设给予一定比例的补助资金，并对通过审核或验收的“以奖代补”试点项目给予适当奖励，从而实施以奖励代替补助的一种资金激励管理。

　　4个功能区、6个社区、53个小项，小到安装路灯、宠物便便箱、彩绘井盖，大到打造浑南区社区象棋基地、组建社区志愿者工作服务站，截至目前，浑南区“以奖代补”首批区重点项目已经确定，无论是看起来微不足道的细节改进，还是安装新设施，开辟新的活动场所，每个项目从立项到实施再到管理，都围绕“核心是共同、基础在社区、群众为主体”的原则，以社区为最基本的单元，建立起政府引导、群众主体、市场运作、社会参与的投资投劳机制，形成政府、社会和居民良性互动。

　　奖励额度以居住品质提升程度为准

　　有了奖励资金，但这些钱应该怎么花？《办法》进行了明确解释：“以奖代补”试点项目主要包括两种，一是需要纳入年度财政预算及城建计划，由市区两级政府统筹组织的旧住宅区综合(节能宜居)改造项目；二是不需列入年度预算及计划，由区直部门、功能区、社区(小区)或相关组织依据差异化需求，提出需要实施的完善提质、示范创建、维修养护等其他共谋共建项目。

　　根据《办法》，“以奖代补”项目以其对小区居住品质提升的贡献度和项目实施的必要性为奖励标准，以此确定补贴额度。“以奖代补”资金应列入财政预算，可根据实际情况，采取审核后预拨、竣工验收后补贴与验收奖励结合等方式。其中通过审核并具体开展的项目可在施工过程中得到一部分补助资金，项目完工后根据验收考评结果，再发放剩余补助资金和一定额度奖励资金。如项目未实施，项目资金不得结转下一年度。

　　一个“以奖代补”项目的“五共”之路

　　每一个“以奖代补”项目从最初孕育到最后造福社区居民，都要经过一段“五共”之路。“以奖代补”项目做什么，怎么做，这些房前屋后事要经过区直部门、功能区、社区、小区居民、志愿者组织、社会组织、企业通过共谋共议的方式，决定社区(小区)行动项目。对有意向的项目，填写《共同缔造行动社区“以奖代补”项目申请表》，经由至少10名社区代表签名确认并公示，最终报区共同缔造领导小组审批。居民参与程度高、居民及社会资金投入比例高、提升品质贡献高、实施条件成熟、必要性强的(小区)共同缔造项目可优先审批。

　　项目启动后，由功能区、社区及社区居民“共建共管”，进行监督和反馈，由社区(小区)居民、项目发起主体、社区委员会、街道办事处决定项目资金的筹集、使用、管理方式。经过验收评估的项目，由区领导小组办公室和财政部门落实拨付“以奖代补”资金和奖励资金。验收和整改后均不合格的项目将失去“以奖代补”资格。

　　经过居民和相关部门“共评”，优秀项目将获得“以奖代补”奖励，纳入相应小区专项维修资金账户。其中共同缔造先进单位给予额外奖励，作为项目后续维护保养费用或活动经费。奖励资金将交由社区、业主委员会和物业服务企业按需分配。

　　沈阳晚报、沈阳网记者王月