滴滴专车被指“黑车” 租车服务再陷困境

　　各/方/说/法/

　　部分运管部门：

　　任何私家车和社会车辆等非正规出租车辆，若通过任何打车软件从事出租客运，均属非法行为。

　　出租车行业人士：

　　“专车”一不需要营运资质，二不受行业监管，却与正规出租车抢生意，严重扰乱了市场秩序。

　　滴滴打车：

　　滴滴专车是一个移动出行的信息平台，只和依法运营的汽车租赁公司与劳务公司依法签订合同，与没有服务规范、没有定价标准、没有安全保障的黑车截然不同。

　　由于给出租车市场带来破坏性创新，一直身处舆论风口浪尖的互联网租车服务又有了新麻烦。

　　12月24日，上海市交通委副主任杨小溪表示，滴滴专车是黑车，营运不合法。同日，山东淄博交通运输部门也就滴滴专车即将登陆淄博一事首次表态，称任何私家车和社会车辆等非正规出租车辆通过任何打车软件从事出租客运均属非法行为。

　　消息一出，引发众多类似专车服务平台的关注。事实上，据重庆时报报道，本月17日，已进驻国内的美国Uber电召软件在重庆一培训点遭查处，被交通管理部门定为从事黑车经营活动。

　　滴滴回应：

　　只和租赁、劳务公司签约

　　昨日，滴滴方面在针对此事的回应中向成都商报指出，滴滴专车是一个移动出行的信息平台，只和依法运营的汽车租赁公司与劳务公司签约，从来不会和私家车签约合作。滴滴专车和所有的合作公司都依法签订了合同，与没有服务规范、没有定价标准、没有安全保障的黑车是截然不同的。滴滴专车是基于移动互联网的信息平台，强大的信息服务能力会对每次服务全流程进行记录，以保证有迹可循。

　　此外，滴滴特别强调，部分地区对专车的误会，其实只是重申私家车不得进行非法运营的相关规定，并没有否认商务专车的模式。各地的相关政策事实上已经肯定了移动互联网平台商务专车模式的合法性。在11月27日的交通部记者会上，相关负责人曾表示，应该坚持“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”的原则，鼓励并规范出租汽车和汽车租赁服务模式创新”。

　　近日，滴滴打车副总裁朱平豆在回答有关滴滴专车的问题时也表示，专车是否有运营资质是一个老问题，相对于出租车而言，专车是一个全新的领域，无法完全用出租车的法规来对其进行要求。专车是一个新生事物，在国内还没有发展成熟，过去也没有一些相应的政策法规来对其专门进行分类。目前在一些城市，人们更多是用出租车的法规来了解它，所有城市相关部门发布的通知没有一家提出一个新法规，都是在重申过去的法规。

　　业界质疑：

　　“专车”和正规出租车抢生意

　　公开信息显示，打车软件公司与一些地方的交通监管部门早有“不和”。

　　今年4月下旬，滴滴打车曾因数据接入问题与苏州客管处“对峙”。因滴滴打车未接入苏州当地的出租车电召平台被禁用，苏州客管处当时称，只要打车软件愿意接受统一监管，随时都欢迎，但滴滴打车回应称“当地电召平台技术落后”，并建议苏州推广打车软件监管的北京模式，即“只监管，不调度”的模式。

　　毋庸置疑，“一号专车”、“滴滴专车”这类互联网打车模式，对出租车营运和市场监管带来了一定程度的冲击。出租车行业人士表示，出租车的营运需缴纳一定的管理费用，并接受公司管理和行业主管部门的严格监管。相比之下，借助打车软件平台的“专车”不承担重大活动、重大节假日疏运服务，也无须缴纳出租车营运权有偿使用费，成了变相的“黑”出租车，而且一不需要营运资质，二不受行业监管，与正规出租车抢生意，严重扰乱了市场秩序。

　　另一方面，出租车司机作为打车软件服务的受益者，如今也感受到来自打车软件的别样威胁———这就是“捞过界”的专车服务。据媒体此前报道，由于同款软件捆绑专车、打车两种服务，而打车需求常被引导到专车服务，南京300多名出租车司机日前公开表示将联合起来抵制滴滴、快的对营运市场的破坏。

　　但现实情况是，在滴滴、快的探索专车业务之前，商务租车市场上已经聚集了不少企业。其中，在国际市场上名声最大的打车软件鼻祖Uber正积极拓展中国市场。Uber对自己的定位是“为乘客提供一种更高端、更私人的出行方案”，主营业务是“私家车”式的订车服务和空闲私车预订服务，并且从一开始就明确：将从每次租车费用中收取佣金来获得盈利。

　　这样的专车业务对于从出租车市场杀入的滴滴和快的，显然也有着同样诱人的吸引力。成都商报记者 杨舸

　　行业观察

　　是否使用私家车

　　是违规与否的关键

　　相关数据显示，目前全国出租车行业的整体满足率是60%左右，而每天平均的订单量为3000万单左右，这也意味着，每天还有约2000万人次想打但打不到车。

　　按照目标受众的定位，从打车软件到专车服务，将实现功能性代步出行到体验性租车服务的升级，商务租车面世是对普通出租车市场的积极填补。但对消费者而言，如果没有长期市场良性运作的信任背书，商务租车最大的问题是：短期内很难摆脱非法营运的标签。对此，浙江省汽车租赁协会会长冯瑞林认为，包括滴滴、快的在内的专车服务，必须使用租赁公司的汽车，若使用私家车则明显违反当前管理规定。但他同时强调，“互联网时代汽车租赁业的转型挡不住，这种改变值得支持。”

　　今年早些时候，北京市交委运管局曾下发通知，对租赁汽车、私家车等进行严格界定，提出严禁私家车辆或其他非租赁企业车辆用于汽车租赁经营，而且汽车租赁经营者购置车辆须向监管部门申报备案。

　　事实上，对于这样的政策风险问题，Uber在国内选择了一条游走于政策边缘的路径：由租赁公司提供车辆，劳务公司提供司机，由Uber进行专业培训，通过三方合作来实现合法化运营。

　　对于此次滴滴专车在上海被定为“黑车”，业内一资深人士认为，一方面，新模式创新遇到传统旧规定的束缚，限制了创新发展；另一方面，租车时，司机和乘客的安全需要更多保障，可通过保险等介入引进更多力量。可适当考虑让租车成为缓解社会出行矛盾的一个补充渠道。(杨舸)