“烧芭”之火何以难灭？

据了解，印度尼西亚政府将禁止开辟更多油棕园，并且暂停对油棕业者发出新种植园执照。为此，代表650多个油棕业者的印尼棕榈油协会已经发出警告，新措施可能直接或间接打击2400万人的生计。更重要的是，只要农民将谋生目光仍放在油棕业，放火烧林地的情况只会更严重，农民也会继续采取成本低廉但破坏性很强的“烧芭”方式。那么，该怎样从根本上解决“烧芭”的问题呢？

首先，以生态补偿机制来配合法律。高强度的法律禁令可能会给农民带来经济损失，但如果政府愿意提供生态补偿资金，给予农民帮助，那么仍存在转机。禁止“烧芭”，最大的利益受损方是农民，而直接受益方则包括五国，基于受益方付费的原则，既然东盟五国已经决定合作治理，建立跨国的生态补偿机制应该具备讨论空间。一旦这样的机制建成，可能将促成跨区域联合治理迈出的重要一步。

其次，以有力执法手段来落实法律。当前，在印尼总统佐科·维多多的提议下，印尼成立了专门应对“烧芭”的管理机构，名为“泥炭土地还原机构”。不过，这个机构眼下既无足够资金和工作人员，也没有执法权。据悉，这一机构今后5年需要至少10亿美元资金。但现实情况是，目前政府尚未拨款，这个机构仅靠捐助者的约8000万美元捐款维持运营，工作人员数量也十分有限。

另外，印尼对当地产业结构进行调整也很关键。如果能转变传统生产模式，建立清洁高效的新型生产模式，将会为联合治理指引方向。若其他四国能在这方面提供技术和政策支持，那么治霾成效将更显著。

对于印尼而言，要兼顾经济发展、社会进步和环境保护实在是充满挑战。所以，除去上述内容之外，印尼当局仍然需要加大油棕生产的管理和监督力度，不仅要禁，采取实质性的惩戒举措，以儆效尤，保证联合治理的有效进行；也要善疏，加大资金投入，落实相关补偿机制，为不再“烧芭”的农民找到新的生计。或许，后者才是治本之道。