獐子岛镇将ISO引入地方管理的示范意义

　　经过一系列严苛的审核，10月24日，獐子岛镇再次获得ISO9001国际质量管理体系和ISO14001国际环境管理体系认证注册资格。

　　2010年5月，獐子岛镇正式引入ISO9001国际质量管理体系和ISO14001国际环境管理体系，将镇党政机关、村社区纳入到质量管理体系范围内，并将村社区、公共事业单位和所有驻岛企业全部纳入到环境管理体系范围内。2011年，獐子岛镇成功通过ISO9001国际质量管理体系和ISO14001国际环境管理体系。

　　ISO9001和ISO14001主要通过一整套规范性的程序文件，加强对“过程”的控制，提高组织在服务、质量和环境方面的意识和管理水平。而要通过ISO国际管理标准体系认证，不仅要求在管理上具备较好的基础，还要求有一支强有力的管理团队持之以恒地执行。为此，通常也只有一些高水准的企业才能获得这样的体系认证，作为一级政府的獐子岛镇缘何要自找苦头，获取这样的认证呢？记者对此进行了深入调查。

　　 建服务型政府和国际化生态海岛的双重需要

　　獐子岛以盛产海参、鲍鱼、扇贝等海珍品而闻名，良好的生态环境是獐子岛人赖以生存的基础。

　　“要像爱护自己生命一样去爱护獐子岛的生态环境，绝不容许任何人破坏它”，这是记者在獐子岛采访时，听到最多的一句话。

　　“为了保持海水的清洁，獐子岛人响应政府的号召，家家户户都不再饲养牲畜和家禽。”镇党委宣传委员赵志卫说。

　　镇党委副书记王媛说，靠海吃海，但光吃不养总有一天会吃光，所以就得养海，养海就必须尊敬海、爱护海。传统的粗放型、资源消耗型以及生态环境损伤型的渔业生产方式，会导致一些海域生态受损。为防患于未然，獐子岛镇提出了建设国际化生态海岛小镇的目标，决定用最严格的ISO国际环境管理标准来保护生态。

　　同时，作为全国文明镇，獐子岛镇政府仍然感到已有的行政服务距离群众的期待还有不小的差距，为进一步规范行政管理行为，提高服务质量，推进服务型政府建设，獐子岛镇从2010年5月开始，正式启动ISO9001国际质量和ISO14001国际环境管理体系认证工作。

　　 标准化管理带来行政工作可全程追溯

　　“我们所有的工作程序、规章制度，就连表格也都是统一的‘文件’。”镇党政办公室的曲德姣告诉记者。为了胜任管理体系内审员工作，从2010年到2011年，曲德姣经过严格的培训学习考核，成为全镇30名管理体系内审员中的一员，同时全镇机关干部、企业员工，包括村、社区干部也都集中学习了ISO国际环境管理标准的相关知识，并按照ISO国际管理标准体系制定的目标、原则和工作要求，制定了本单位部门或企业的执行标准和操作规程。

　　2011年，经上海天祥认证有限公司严格考核，獐子岛镇最终成功通过了ISO9001国际质量管理体系和ISO14001国际环境管理体系的双重认证，镇党政机关、村社区全部纳入质量管理体系范围，村社区、公共事业单位和所有驻岛企业也都纳入到环境管理体系范围内。

　　体系运行4年来，全镇公共服务、海岛建设、群众素质和环保力度等方面，均取得了明显的提升。ISO9001质量管理体系的推行，使行政管理服务工作走向制度化、程序化和标准化，行政效能大幅度提升，服务质量显著增强。

　　据王媛介绍，国家的法律法规、上级部门的要求都放进了各部门的“文件夹”里，体系要求的每一个标准都变成了工作的“尺子”，大家工作更有章法，工作质量也都在体系的掌控之中。

　　“像我们办公室，每天接待各种业务，管理体系运行之前，就是凭经验，随意性很大，体系运行后，桌面管理实现标准化，所有事情依照统一标准执行，一切工作都有记录，一切工作都可追溯。比如招待客人，各单位都有统一的接待标准和接待方案，统一的记录表格和编号，来了客人，不用请示，按照标准执行就行了。再比如换个硒鼓，从下单子到安装，全程有详细记录并归档。”曲德姣说，“通过体系运行，以前繁杂的工作简单化了，以前不规范的做法也得到了纠正，办事也比以往快多了。”

　　镇党委书记石敬信说，4年来，为防止体系运行出现滑坡，除了一年两次的内审和年审外，镇上还设立了意见箱，定时收集各方意见。对审核不合格的，单位领导要公开向全镇群众作出解释。

　　 无烟小岛所有污水实现无害化排放

　　ISO14001国际环境管理体系的推行，得到了群众的大力支持，大家自觉维护环境卫生，每天的生活垃圾会分类装好定点投放，使用过的废旧电池、灯管等危废物交由专门公司统一回收。

　　“眼下，保护环境已经成为大家的日常生活习惯，夏季岛上游人多，许多居民包括小学生都会主动到马路上清理游人丢弃的口香糖。”赵志卫说。

　　体系的运行也得到了各类企业的纷纷响应，驻岛企业主动节能减排。以前，因污水处理设备年久失修，永祥水产品加工公司所产生的废水未经处理便排放入海。自体系运行后，这家公司花费数千万元购置了一套世界先进的污水处理设备，实现了所有废水全部达标排放。公司负责人说：“海洋保护好了，就是花再多的钱，也值！”

　　外面寒气逼人，而镇党政办的办公室内却温暖如春。曲德姣说，“我们岛内采用的是海水源热泵供暖，温度可随意调节。”

　　近年来，为减少污染，镇里投巨资建成了海水源热泵供暖系统和5座现代化污水处理站，实现了全岛无烟和所有污水的无害化排放。同时镇里无偿为驻岛企业提供回收危险废弃物服务，专门安排公司在严格密封存储的情况下，定期转移危险废弃物。经过不懈的努力，如今，一体式垃圾箱换成了可分类的垃圾箱，所有垃圾点改成了地埋式垃圾点，实现了垃圾压缩、清理、外运一条龙处理。