环保部部长陈吉宁回应生态环保热点问题

　　中央环保督察将实现全覆盖

　　环保部部长陈吉宁回应生态环保热点问题

　　3月9日，环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”答记者问。

　　蓝天保卫战怎么打？环保执法“偏软”问题是否改善？我国土壤污染状况究竟怎样……环境保护部部长陈吉宁9日在十二届全国人大五次会议举行的记者会上，就生态环境保护的热点问题回答了中外记者提问。

　　 冬季大气污染治理措施仍需加强

　　治理雾霾，打好蓝天保卫战成为今年环境保护的重要任务。对于一些地区秋冬季节重污染天气频发的状况，陈吉宁解释说，空气质量主要受两个变量影响，一是污染物排放量，二是气象条件。在冬季更容易形成静稳天气的条件，所以冬季的环境容量比较低。但冬季取暖又会增加污染物排放量。“这一减一增，导致了冬季频繁出现重污染天气。”

　　他说，“大气十条”实施三年多来，空气质量变化显著。2016年，74个重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降30.6%。除北京外，所有控制PM2.5的地区，都减少了30%以上。他同时承认，冬季取暖的污染改善程度并不大。2016年，京津冀、长三角、珠三角取暖季的PM2.5平均浓度与2013年相比分别下降9.6%、36.5%、26.6%。除京津冀之外，其他地区环境质量有比较大的改善。

　　对京津冀重污染频发问题，他表示客观原因是去年入冬以来，全球出现了普遍的气候异常现象，污染物扩散条件是多年来最不利的一次，多个国家都出现了严重的空气污染问题。北方地区去年冬天是一个大暖冬，不利于污染物扩散，不仅增加污染物积累，且推高了PM2.5浓度。

　　他说，主观原因是针对冬季的污染防控措施还需要进一步加强。今年大气污染治理工作很多就是针对冬季供暖问题的，要把已经部署的工作抓实、抓细、抓好。

　　“我们是在一个高污染排放量的情况下来改善环境，不可能一蹴而就。”陈吉宁指出，既要打好攻坚战，又要打好持久战，但“一定会比发达国家解决相同问题的时间更快”。

　　 环评机构与环保部实现脱钩

　　陈吉宁表示，从今年开始，不论是人还是资产，没有一家环评机构跟环保部有任何关系。“我们把这件事情切割得干干净净。”

　　陈吉宁说，2015年年底，环保部直属的8家环评机构率先完成了脱钩，到去年底，所有地方环保部门350家环评机构分两批已经全部完成了脱钩任务。其中176家取消或者注销了资质，174家由原环评机构职工自然人出资设立环评公司或者整体划至国有资产管理部门。

　　“从进展情况看，脱钩进展比较平稳，从体制上解决了‘红顶中介’问题，有利于环评市场的健康发展。”他说。

　　他介绍，脱钩之后，目前全国共有环保机构968家，其中企业法人机构818家，事业法人机构150家，从业环评工程师10746人。

　　 对环境违法行为零容忍

　　新环保法2015年正式实施。陈吉宁说，总的看，环境守法的态势正在逐步形成。如从严查处各类环境违法行为，去年各级环保部门下达行政处罚决定12.4万余份，罚款66.3亿元，比2015年分别增长28%和56%。

　　他指出，环保执法存在四方面问题：一是有些制度还不健全，个别条款需要进一步完善。二是部分地方党委政府及有关部门环境保护的职责落实不到位，层层传导的压力不够。一些地方政府对环境保护法落实任务的分工不明确。环保法规定的部门职责只有一半在环保部门；　大气污染防治法中，环保部门的职责只占三分之一，所以下一步要明晰各部门的责任，才能更好地落实环保法。同时，还存在企业环保的主体责任仍然落实不够以及环境执法能力不足的问题。

　　下一步，环保部将继续保持执法的高压态势，继续开展环境保护法的实施年活动，加强基层执法能力建设，完善相关的法律法规，不断加大执法力度。“就是要通过不断地查处，对环境违法行为零容忍，保持高压态势，把环保法落到实处。”他说。

　　今年我国还要完成对15个省份进行督察，实现中央环保全覆盖，还要对一些问题突出的地方不定期开展专项督查和“回头看”。目前，24个省份出台了省级环境保护督察方案。中央和省级两级环保督察的大格局已经初步形成，推动形成上下同欲、同向发力、协调联动、齐抓共管的工作格局。　

据新华社