理性与主动：营口之路
干部“在状态”，是记者在营口采访时的深切感受。
和各级干部交流，说到自己的一摊儿工作，他们不但有热情、有信心，而且有想法、有办法，有一股不把事办成不罢休的劲头。
副市长张宝东的一本《2015年工作目标手册》揭开谜底———“新一轮振兴要争取哪些项目，《政府工作报告》涉及哪些活儿，序时进度如何，政策要点、牵头部门、配合部门有哪些……”手册字号虽小，内容丰富，条目清晰，一目了然。
在营口，“一个领导一个本、一个部门一个本、一个地区一个本”，各项工作按照既定方案和责任分工扎实推进，有条不紊，不疾而速。
在营口，干部的积极作为、全市的工作实绩，透射出的是理性、主动、务实。
理性是对发展规律和趋势的把握，是保持战略定力、“功成不必在我”的境界。
营口地区生产总值增速已经连续多年保持全省第一，营口的“速度情结”更加强烈。面对前所未有的下行压力，纠结于速度还是更加关注质量、效益，成为市委、市政府必须面对的抉择。主要领导保持定力，敢于担当，不为数字好看搞短期行为，把劲用在实干上，点子打在提质增效上。
建立在理性基础上的“主动”步履坚实、久久为功。无论国企改革还是融入“一带一路”，无论“走出去”还是发展“互联网+”，赶早争先，主动作为，谋大局下好先手棋；从加法入手用增量调结构，转换发展动力，加法不硬加，减法要“硬减”，在主动调整中赢得主动。
上半年，全市地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等6项指标增速仍列全省第一，但这个“第一”挤掉了水分，回归合理区间，其中主体税收、服务业增加值强劲增长。同时，老动力焕发新生机，新动力悄然孕育，活力不断增强，出口总额、工业用电量和金融机构新增存款、农村常住人口人均可支配收入4项指标跃居全省第三位。
振兴新征程上，营口夯实基础，轻装上阵，再次出发。
胸中有大局下好先手棋
无论国企改革还是融入“一带一路”，发展“互联网+”还是现代服务业，营口赶早争先，主动作为，谋大局下好先手棋，这是营口保持良好发展态势、保持战略定力的底气所在。
年初，营口开展了一场“解放思想大讨论”活动。市委书记吴汉圣说，我们虚功实做，通过讨论、学习考察、查摆问题等形式，着力发现和解决与新常态不适应的观念、做法和规章制度，着力强化干部的奋发有为意识、求真务实意识、勇于担当意识、苦干实干意识，目的是形成主动适应新常态、谋求新发展的理念、氛围和本领。
在大学习大讨论中，在学习贯彻“三严三实”要求中，在践行“四个着力”要求中，营口的解放思想活动得以升华，成为推动改革发展的强大精神动力。
7月14日，市政府审议通过《关于组建市属企业(集团)方案》，市属67户企业实现与主管部门脱钩，理顺了33户国企的管理体制，组建了11个企业集团。全部国企实现政企脱钩，实现经营性国有资产集中统一监管，营口是全省第一家。
8月6日“营口港———斯洛伐克·多布拉”中欧国际直达货运班列开通，这是营口港今年以来开通的第四条中欧直达班列，至此营口港入欧集装箱直达班列实现每周“六连发”，货运量占满洲里口岸出境货物总量的近50%，居全国沿海港口首位。营口还与潍坊合作，开通了辽鲁海陆甩挂货运航线，这是跨渤海湾第一条陆海铁联运物流通道。
先行一步，就能掌握主动权、奠定好基础，就能赢得更多机会，就能在面对波动时保持定力。实现经营性国有资产统一监管，为实行混合所有制改革、做大做强国企赢得先机；中欧班列的密集开通，让营口成为“丝绸之路经济带”东线海陆大通道无可争议的货源集散地。
去年，市长葛乐夫亲赴阿里巴巴总部，争取到阿里巴巴产业带落户营口。有了产业带，才有后来的阿里巴巴(营口)全球货源平台。产业带展销“营口制造”，货源平台带动进出口。阿里货源平台的合作城市在全国只有4个，而且营口是唯一一家组建了独立运营商的城市，这对保税区建设和发展“互联网+”都有重要意义。
赶早争先需要有战略眼光，需要吃透政策、超前谋划。
两年前，在没有明确物流业发展“由谁牵头”的情况下，市服务业委请大连理工大学规划了“一心四区多园”的物流业发展框架，这个规划和后来“十三五”规划提出的“物联网+”发展方向高度吻合。服务业委负责人告诉记者，“我们按照规划，一步一个脚印，推动园区建设，扶持企业壮大，引导行业整体升级”。因为发展基础好，条件成熟，方向正确，今年营口跻身全国首批综合运输服务示范城市、流通领域现代物流示范城市，物流业发展得到国家政策支持。
营口开发区被列入国家中小城市综合改革试点，营口市被确定为省非公有制经济综合配套改革试点地区。营口海外投资遍及25个国家和地区，在罗马尼亚建立的麦道工业园区成为我省企业走出去的重要平台。
新一轮振兴的大舞台上，营口乐于扮演先行者，而“先行”的背后，是奋发有为、勇于担当的主动，是把握大局、超前谋划的理性。借力乘势在主动调整中赢得主动 认清自己，融入“一带一路”，从加法入手用增量调结构，转换发展动力。
加法不硬加，减法要“硬减”，做好乘除法，营口在主动调整中不断赢得主动
营口曾经是远近闻名的“轻纺城”，如今钢铁、镁质材料、石化等产业支撑起营口的现代工业体系，推动了营口连年高速增长，也占了营口经济总量的大头儿。
“成也重化，窘也重化”，由于受宏观景气影响大，回旋余地小，重化工业会拖累经济增长。同时受制于生产要素和环境，重化工业发展空间到了瓶颈处，可持续性面临瓶颈期。
结构调整是世界性难题，更是营口振兴新征程上必须跨过的一道坎。
结构怎么调？营口着眼于认清自己。
坐拥全国第八、世界第十二大港口，而这个港口有两个人无我有的优势，其一，它是东北及内蒙古东部最近的出海港，其二，它的内贸航线可以辐射到所有港口，内贸集装箱货运量全国第一。借港口之力，乘“一带一路”之势，发展物流经济，营口的转型调整从加法入手。
物流量再大，如果都是“过客”，水里来陆上去，陆上来水里去，留给当地的恐怕只是破损的路面。营口采取一系列措施，着力把物流优势转化为实实在在的增长点。韩国商品交易中心开门纳客，申办中韩自贸示范区紧锣密鼓；申办综合保税区，配套基础设施建设正酣；港口金融创新试验区获批，营口沿海银行尝试物流金融；引进迪威视讯跨境电子交易平台、中国华信贸易结算中心、中铁物流结算中心。向现代服务业和消费升级要新动力，营口围绕结构调整细细做加法。
一道加法改变面貌。营口全方位、全天候的市场体系正在形成，区域的、全球的，地面的、空中的，钢材市场、镁质材料市场、果蔬市场、煤炭市场、茶叶市场、陶瓷市场、水产品市场。糖和粮食等大宗商品电子交易平台上半年交易额突破1000亿元。营口开发区去年引进410家物流、贸易企业，当年实现货值落地800亿元，贡献税收2.8亿元。
营口的优势在开放，借势“一带一路”拓宽开放平台，变招商引资为招商选资，让开放为重塑产业结构服务。
如此，沈鼓生产基地、太古食品精炼糖、“无限极”等项目相继投产、达产，对冲了下行压力。无限极营口工厂，占地仅几千万平方米，资源能源消耗小、市场空间大，今年上缴税收将超过4亿元；太古食品精炼糖年产量可达100万吨，原料、产品两头在外，在北方糖市场上有定价权。无限极、太古食品精炼糖、百威啤酒、可口可乐等企业还催生了营口的食品工业，拉动冷链物流、包装等产业。上半年，全市投产或部分投产的项目达到38个。
用增量调结构的同时，营口坚持市场和政府“两只手”并用，促进存量经济优化升级。整合资金3亿元，出台9项政策，支持1000家中小企业瞄准“互联网+”、“中国制造2025”转型升级，提高竞争力。还设立了每年1000万元的专项资金，支持重点出口企业拓展海外市场，上半年全市外贸出口完成25.5亿美元，同比增长19.3%。
加法不硬加，减法要“硬减”，做好乘除法。市委、市政府决心已下，坚决化解落后产能，完善区域创新体系，推进职能转变和简政放权，减少不合理干预和不合理管制，赋予市场主体充分的经营自主权。
主动调整的背后，是市委、市政府更深刻的理性思考：在调整结构、转型升级上要有耐心。有些困难和问题不是短时间形成的，解决起来也不可能一蹴而就，没有3至5年甚至更长时间的卧薪尝胆、艰苦努力，结构调整这一关就很难跨过去。
理顺机制管根本改到深处是干部
一个地区的改革发展稳定，根子在干部，抓好班子带好队伍，是“管根本，管长远”的事。干部调好了，体制机制理顺了，即使不定指标大家也有干劲、在状态 营口有37个开发区(园区)，存在无序竞争，资源不能共享，与行政区权责交叉等问题，招商引资、服务企业的功能弱化。市委、市政府下决心理顺管理体制，把部分开发区(园区)承担的社会管理职能交由行政区承担，由行政区党政主要领导兼任开发区(园区)党政主要领导。
改革的效果立竿见影。马勒发动机零部件(营口)有限公司地处高新区，企业需要扩产改造，但高新区企业已经摆满，无地可用，异地建设，又无法享受高新技术企业的政策。在新的“一把手”协调下，这件事不到两个月办妥，而在体制理顺之前，至少需要半年时间。
看一看营口的改革清单：清理调整400余项行政审批事项，在全省率先全部取消市本级非行政许可事项，明确了政府权责清单，网上审批平台上线运行；137家行业协会商会与业务主管部门脱钩，84家社会组织与党政机关分离；上半年“三证合一”受理登记3539件，新发展各类市场主体1.3万户。
改革不是走过场。
“政府做出的承诺一定要兑现，言必行，行必果，政府不能忽悠老百姓，政府不能欠老百姓的账。”“明确了权力清单，就要按照清单做，不能清单挂在墙上，而原来怎么办还怎么办，谁这样做，就要对谁有说法。”“政府权力放下去了，中介机构不能截留，不能形成玻璃门，让老百姓办事反而更难。”市委全会和市委常委扩大会提出这样的要求。
注重实效的改革营造了良好的营商环境。
在政府扶持下，市中心的电商大厦集聚了阿里巴巴产业带、阿里巴巴全球货源平台、百度O2O营口基地等11家电商企业。在他们的带动下，快城购物、快城鲜菜、掌合天下、于生鲜、巨维科技等本地生活服务类电商蓬勃兴起，抢占“最后一公里”，形成了创业创新的好势头。
马勒汽车零部件、福斯油品是两家德资企业，在营口经营多年，近一年来，这两家企业不断增资扩产。也是近一年来，位列欧洲七大压铸件企业之一的德国科浦集团选择营口实现了首次在亚洲的投资，全球密封条行业排名前三的德国萨固密集团从选址到建成厂房只用了5个月。营口频频赢得以“严谨到近乎严苛”著称的德国企业青睐。
体制机制决定了环境，改革就是理顺体制机制，而决定性的机制是用人机制。吴汉圣说，一个地区的改革发展稳定，根子在干部，抓好班子带好队伍，是一件“管根本，管长远”的事。市委树立正确的用人导向、建立约束和激励机制，激发干部干事创业的积极性，提振干部的精气神，让敢于担当、善于担当、体现担当的干部受到尊重、得到重用，让不作为的人没有市场。
近一年来营口干部调整比较集中，无论提拔重用的还是“吃亏”的，每个人都愉快接受；一些70后走上重要领导岗位，自己都“颇感意外”；多次民主推荐干部，市委均没有事先“统一”，但意见十分集中。公开、公平、公正的用人机制，营造了充满生机和活力的政治生态，干部的工作状态可想而知，营口的活力可想而知。用营口流传的说法就是，干部调好了，体制机制理顺了，即使不定指标大家也有干劲、在状态。