理清思路 振兴蓝图绘到底

　　历史之于沈阳，是辉煌，是璀璨，是新中国工业史上曾经创造的100多个第一；

　　现实之于沈阳，是奋进，是崛起，是披肝沥胆只争朝夕的艰苦卓绝的振兴征途。

　　唤醒那段记忆，回首那时辉煌，让沈阳发展位次历史回归，应该说是沈阳的决策者和830万沈阳人民迫切而强烈的共同愿望。

　　发展位次历史回归，敢于责任担当，不辱历史使命。沈阳市用习近平总书记重要讲话精神指导振兴发展实践，用更解放的思想更新观念，用全新的理念顶层设计规划沈阳振兴发展宏图……

　　在高处做，往深处行。这张一绘到底的振兴蓝图，为沈阳理清的是思路，校准的是航向。

　　大思路——

　　一个关乎长远的战略考量

　　沈阳面临着抉择。

　　处在振兴发展关键时期的沈阳靠什么来重新崛起？参与新一轮的城市竞争，拿什么来集聚长足发展的坚实力量？

　　沈阳市的决策层这样思考：能否前瞻性地把握未来发展的形势，能否科学合理地摆布振兴发展的格局，是一个地区能否持续快速发展、最终决胜全面振兴的关键。沈阳必须站在服务国家战略和参与国际竞争的高度，以更大的视角来审视、思考沈阳的振兴发展。

　　于是，一个具有重大历史意义、决定着沈阳发展速度和格局方向的大思路开始形成：以新发展理念和“四个着力”“三个推进”为根本遵循，对沈阳新一轮振兴发展进行战略谋划和顶层设计，系统研究和编制《沈阳振兴发展战略规划》，明确定位新一轮振兴发展的总体思路、奋斗目标、发展战略和发展策略，把中央部署及省委的要求，转化为推动振兴发展的思路举措。

　　如何以更高的站位确定沈阳振兴发展的战略目标、战略布局和战略举措？怎样以更宽的视角增强城市发展的整体性、系统性和可持续性？面对这样一个无经验可循、无前例可找的重大历史任务，沈阳市的办法是，树立以人民为中心而不是以GDP为中心的发展思想，认真汲取专家建议，广泛征求群众意见，让制订规划过程成为统一思想、凝聚共识的过程，形成人人支持和推动沈阳振兴发展的强大合力。

　　去年9月，沈阳市委、市政府正式启动《沈阳振兴发展战略规划》编制工作。由此，沈阳步入了一个更加理性、科学、可持续发展的新的历史阶段。

　　大战略——

　　一个决胜未来的宏图巨制

　　正确的定位需要理性，精准的把握需要智慧。

　　历经3个月的调查研究、收集资料、研讨论证，《沈阳振兴发展战略规划(征求意见稿)》呈现在世人面前。

　　2016年12月6日，沈阳市举行《沈阳振兴发展战略规划》论证会。中国城市规划协会会长唐凯，清华大学国情研究院院长胡鞍钢，我国著名城市规划专家、两院院士、清华大学教授吴良镛等一批具有国际影响力的专家学者、业界泰斗，围绕完善目标定位、优化空间布局、推进城市转型、扩大对外开放等方面，提出了具有前瞻性、针对性的意见建议。

　　胡鞍钢这样评价，战略规划是带有引导性的，不仅要破解当前问题，还要树立长远目标。《沈阳振兴发展战略规划》是有战略高度的，是符合沈阳发展实际的。

　　这次活动，不仅是专家学者把脉沈阳未来发展的论证会，更是沈阳群策群力、共谋振兴发展的全民行动启动点。从这一天开始，300万份调查问卷开始陆续发放到市民手中，并通过同步运行的便民热线、市长信箱、政务微博、政务微信等多渠道和方式，广泛征求群众对进一步修改和完善规划的意见建议，并建立日汇总、周调度制度，及时将收集的意见建议分解落实到各责任部门和地区。

　　终于，历时4个多月起草编制，经过无数次的调研论证，收集2万余条市民建议，历经30余次修改完善，今年初召开的沈阳市十五届人大六次会议上，《沈阳振兴发展战略规划》高票通过表决。

　　4月12日，深入分析市情，全面摸清现状，高起点、高标准编制，备受社会各界关注的《沈阳振兴发展战略规划》正式印发并向公众全文发布。

　　这部宏图巨制这样设定沈阳振兴发展目标：

　　实施国际化、区域一体化、城市空间优化、产业多元化、人的现代化五大发展战略和十六项发展策略，加快推进产业转型、城市转型、社会转型，到2020年把沈阳建成引领实现东北振兴发展的中心城市，全面建成小康社会，基本实现沈阳老工业基地全面振兴，经济社会发展达到或接近国内先进水平；到2030年把沈阳建成东北亚地区重要的国际中心城市，沈阳在东北亚地区的辐射带动能力全面提升，经济社会发展水平达到或超过韩国首尔，建成立足东北、辐射全国、影响东北亚的科技创新中心、金融商贸中心、信息文化中心，成为具有国际竞争力的先进装备制造业基地、国家新型工业化示范基地，率先实现老工业基地全面振兴。而落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求的重要载体——幸福沈阳共同缔造行动也成为战略规划的点睛之笔。这一笔，实际上是让这一顶层设计与基层实践有了一个完好的深度结合。

　　大动作——

　　一个全面转型的振兴实践

　　思路决定方向，行动决定成败。

　　一份2015年全国城市可持续发展报告显示，沈阳的人类发展指数仅次于北京、天津、上海，排名第四，已经达到高人类发展水平，预计到2020年将继续提升，进入极高人类发展水平。但是，沈阳的产业发展水平却属于中下等，城市发展与产业发展不同步，出现了错位。

　　错位需要纠偏。《沈阳振兴发展战略规划》对新形势下沈阳产业、城市和社会发展进行了精准梳理，按照新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，统筹推动产业转型、城市转型和社会转型。

　　落于纸面更需践于行动。沈阳向转型发展聚焦发力，提速转方式调结构步伐，努力走出一条更高质量、更好效益、更可持续的发展新路。

　　构建现代产业体系，加快产业转型。沈阳市在减少低效和无效投资、增加有效投资、坚持精准施策上下功夫，建立统筹推进项目机制，搭建重大项目综合协调平台，策划生成一批牵动力强、支撑作用大的重大投资项目。规划路线图，营造产业生态，培育壮大汽车及零部件、机器人及智能制造装备等12个千亿产业链。加快改造提升传统工业经济，重点实施100个智能升级项目，推动传统制造业向高端化、智能化、服务化迈进。大力推进国有企业改革发展，一企一策，量身定制改革方案。出台系列政策，落实“三去一降一补”五大任务，发展实体经济。同时，加强与北京对口合作，全面落实人才、市场、政策、资源、平台5个方面20项重点任务，以对口合作推动转型发展。

　　提升城市的承载力和辐射力，加快城市转型。优化城市空间布局，沈阳市以浑河两岸新老城区为骨架，以东部副城、西部副城、北部副城为重点，着力打造“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市空间格局。就“河城共建”，沈阳市广泛征求各方意见，科学安排城市骨架基础设施建设，推进基础设施和公共服务资源向浑南区布局、向副城延伸，加快连接浑河两岸和沿线的轨道交通项目建设，提升“一河两岸”的生态环境和服务功能。同时，建管并重，建立城市智能化、精细化、常态化管理长效机制，提高城市管理水平。

　　推进幸福沈阳共同缔造，加快社会转型。沈阳市把社区作为基本治理单元，充分发挥基层党组织的核心作用，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市治理体系，推进城市治理体系和治理能力现代化。现在，54个试点社区全部成立“大党委”。制定出台“1+8”配套文件，有效推动简政放权，促进服务资源下沉，全市已有59项便民服务和审批事项下放到区级层面，其中有55项可以在社区办理。共谋、共建、共管、共评、共享，试点社区成立社会组织786个，参加社会组织的群众达到3.6万人。

　　从“你和我”变为“我们”，从“要我做”变为“一起做”，从“靠政府”变为“靠大家”。这并不是简单的符号称谓的转变，实际上，它是政府自身、政府与市场及企业、政府与社会及市民关系的深刻变革。

　　缔造共同精神的共同实践，终将共促幸福沈阳的振兴发展。

　　辽宁日报记者张艾阳