生态保护红线要落地生根

当前，我国环境问题突出，生态空间不断遭侵占，民众日益增长的环境需求和环境公共产品供给不足的矛盾日益凸显，国家和区域生态安全形势严峻。在这样的背景下，划定并严守生态保护红线，对环境改善、绿色发展具有重要的现实意义，是推进生态文明建设的重要举措。

俗话说，知易行难。“好文件”更要执行好落实好。对于生态保护红线的划定，笔者提出以下几点建议：

第一，红线划定应政策先行。生态保护红线能否最大化地发挥作用取决于政策的制定。从这个角度来看，“管红线”比“划红线”更为重要。《意见》从落实属地管理责任、明确红线优先地位、实施严格用途管制、建立生态补偿机制、监管平台、评估机制和加强监管执法监督等方面提出了管控措施。各省（自治区、直辖市）应在《意见》以及其他配套政策的框架之下因地制宜地制定更为具体的技术规范、管理章程、考核机制和责任追究制度。要让地方政府意识到红线的重要性和严肃性，让领导干部意识到红线的必要性和紧迫性，做到心中有底，心中有责。

第二，红线划定应科学合理。《意见》明确生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。本质上，红线有着促进城市健康有序发展、绿色发展，维护区域生态安全的作用。因此，划定过程中应以科学为基础，尊重客观事实，充分对接其他规划，该划的一定要划，真正把生态功能重要的区域涵盖进去。另一方面，当前不同的规划，其规划期限各不相同，如“国民经济和社会发展规划”通常以5年为周期，土地和环境功能区等规划以10到20年为周期，城市总体规划以20年为周期。而红线为不可逾越的“铁线”，一旦划定，只能增加不能减少。因此，其他相关部门应充分考虑到这一点，在划定过程中要互相协调。

第三，红线划定应形成合力。生态保护红线是空间规划的基础，涉及部门广，协调难度大。在实际划定过程中，如果地方政府不重视，又缺乏有效的协调机制，划定工作往往困难重重。要明确划定生态保护红线不仅仅是环保和发改部门的事，其他有关部门应统一思想，形成合力。地方党委和政府作为严守生态保护红线的责任主体，应该统筹好划定工作，建立高效顺畅的协调机制，明确责任部门，组织专门力量，制定工作方案，全面论证，广泛征求意见，有序推进划定工作。

第四，红线划定应统一标准。长期以来，发改、环保、国土、规划、林业等部门的空间规划各自为政，统计口径不一致，技术标准不统一，基础数据、制图体系出入较大。国家层面应制定统一的技术标准，如统一的数据库、坐标系、技术平台、图件整饬规范等，确保《意见》中的生态保护红线全国“一张图”能够顺利落实。同时，笔者发现，地方各类保护区还存在着责权不清、界线不明、互相重叠等问题，如果简单地以各类保护区的界线为生态红线边界，必定使生态保护红线的边界出现问题。因此，应以划定生态保护红线为契机，优化各类保护地体系，明确各类保护地界线，厘清各部门的权责。

第五，红线划定后应进行广泛宣传。划定并严守生态保护红线是为了保留绿水青山，为子孙后代留下金山银山。良好的生态环境是最普惠的公共产品，生态保护红线的直接和根本受益者是广大的人民群众。因此，在划定的过程中应广泛宣传，创新宣传渠道和方法，及时发布各类红线相关信息，让全社会参与到划定和严守红线的过程中，提升公民的环境意识，推动绿色生活方式的形成。