用税收“加减法”撬动产业结构升级

　　继5月1日全面推开营业税改征增值税试点，全面推进资源税改革的号角也将吹响。
　　10日，财政部、国家税务总局联合发布《关于全面推进资源税改革的通知》（以下简称《通知》）明确将扩大资源税征收范围、实施矿产资源税从价计征改革、全面清理涉及矿产资源的收费基金、合理确定资源税税率水平等，同时在河北省开展水资源税试点。《通知》要求，此次资源税从价计征改革及水资源税改革试点，自今年7月1日起施行。
　　“和营改增一样，资源税也是财税体制改革中的重要组成部分，将更多的资源纳入征税范围有利于发挥节约资源的作用。”中国社会科学院财经战略研究院助理研究员蒋震在接受记者采访时表示，而从价计征实际上更能发挥市场价格在资源产品配置中的作用，使得整个资源分配随行就市。
　　对于资源税改革，财政部税政司、国家税务总局财产和行为税司负责人在就全面推进资源税改革答记者问时表示，在近几年资源价格持续低迷的情况下，实施资源税从价计征改革，并配合清费措施及税收优惠政策，总体上有利于减轻企业负担。
　　事实上，企业减负是税收改革的前提，更是经济复苏的内在动力。以营改增为例，数据显示，从2012年至今累计减税6000多亿元，有机构预测，全面营改增试点推开今年有望为企业减税达5000亿元，以后减税额度还将扩大。
　　因此，“政府自身做减法，换来企业收入做加法，激发市场活力做乘法”也被市场认为是对营改增价值最贴切的评价。
　　然而，值得注意的是，虽然经济复苏需要依靠减税，但是财政收支却也需要税收的增加。蒋震指出，未来一段时间之内财政收支压力依然很大，在宏观系数基本保持不变的情况下，既然改革发挥了减税作用，那么其他税收必须要有增税措施，比如，资源税改革将逐步对水、森林、草场、滩涂等自然资源开征资源税。
　　税收“一减一增”看似矛盾，却是产业结构转型和升级的重要手段。
　　蒋震指出，虽然营改增给企业减负，但他的功能定位不光是减负。“将全行业都纳入营改增范围，生产性服务业的票据可以抵扣，这有利于打通服务业和制造业之间的链条，让社会分工变得更加顺畅，促进产业结构升级。”
　　对于水资源税将在河北省先行试点征收，分析人士指出，试点有利于减少工农业对地下水的依赖，将倒逼河北工业和农业经济转型升级。
　　在蒋震看来，河北先行试点水资源税一方面将鼓励技术升级，用创新驱动来替代传统要素投入；另一方面在北京周边建立资源有偿机制，也有利于促进资源的合理开发，资源在开采的过程中应该有资源使用代价，这是合理保护资源的一种方式。
　　无论如何，作为财税体制改革中的重要组成部分，营改增试点和资源税改革的全面推进意味着财税体制改革向前再进一步。经济转型需要财税制度的支持，也只有运用好税收“加减法”，发挥好税收的调节作用，才能更好地撬动产业结构转型与升级，促进经济快速发展。