“进退”间绘就美丽画卷 我省推进湿地生态文明建设调查报告

　　绿水青山就是金山银山。

　　金秋九月，在我省国土面积近10%的湿地中，各类美景“串联”成一幅美丽的画卷：盘锦辽河口湿地红滩绿苇、蓝天碧水；辽中国家湿地公园内，鱼翔浅底、青草漫滩；抚顺大伙房国家湿地公园内，草木葱茏、鹭鸟飞翔……

　　今年以来，省委、省政府认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于东北、辽宁振兴发展重要指示精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，扎实推进蓝天、碧水、青山、沃土工程和农村环境综合整治，包括湿地在内的生态文明建设取得显著成就。

　　从顶层设计的立法保护，从曾经破坏性开发湿地的“进”，到如今逐渐“退养还滩”“退耕还湿”等大规模的“退”……我省从理念到行动，全面加强湿地生态系统保护与修复，大力推进生态文明和美丽辽宁建设。站在2017，眺望未来：随着我省生态文明建设的持续推进，一个资源节约型、环境友好型社会正在大步走来。

　　“进”把保护工作提升到一个新的阶段和水平

　　湿地与森林、海洋组成地球三大生态系统，作为陆生生态系统与水生生态系统之间的独特生态地带，湿地被称为“地球之肾”“生命之水”。

　　岁月推移，由于自然灾害与人类的不合理利用，我省部分湿地退化，面积缩小，局地生态一度脆弱，物种减少，水质下降。

　　辽宁是我国湿地面积较大的省份，省委、省政府充分认识到，生态环境关乎人民福祉、子孙后代、辽宁未来。力度大、举措实、推进快，我省锐意深化改革，坚定贯彻绿色发展理念，把生态文明建设融入经济社会发展各方面、全过程，开创了生态环境保护新局面。

　　今年以来，一项项有关生态建设与保护的政策文件相继推出，仅在4月份，就有三项重大举措接连出台：

　　4月14日，省委、省政府出台并印发了《辽宁省生态文明体制改革实施方案（2017-2020年）》，以建设美丽辽宁为目标，健全自然资源资产管理体制，开展水流和湿地产权确权试点，做好湿地产权确权工作。

　　4月21日，《辽宁省生态文明建设目标评价考核办法》开始施行，在资源环境生态领域有关专项考核基础上，采取评价和考核相结合的方式，对生态文明实行年度评价五年考核。

　　4月25日，省政府印发了《辽宁省污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划（2017-2020）》，全面推进了“蓝天、碧水、净土、农村环保和青山工程”，坚决打好环境污染治理攻坚战，确保到2020年全省生态环境质量总体改善。

　　就湿地生态建设，省内各地针对本地区实际情况，加紧从法律层面着手，湿地保护工作提升到了一个新的阶段和水平。

　　历时一年多起草，数易其稿，经省人大批准，今年上半年，盘锦湿地保护有了本地第一部立法——《盘锦市湿地保护条例》，这也是该市第一部实体性地方性法规。

　　“这部条例今年5月1日开始实施，现在我们可依法严格保护湿地了。”盘锦辽河口国家级自然保护区的相关负责人李波说。

　　同在上半年，我省对7万余公顷的鸭绿江口湿地保护区设置上位法，省人大批准了《丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理条例》。

　　经过6年多的建设，抚顺大伙房国家湿地公园初具规模。为及时保护建设成果，今年6月，抚顺市结合湿地保护法规，制定了《抚顺市大伙房国家湿地公园保护管理办法（暂行）》。

　　省内各地湿地保护条例法规频频出台的同时，我省还严格追究党政领导干部生态环境损害的责任，在大气、水、土壤三大类环境监测指标中，如果其中有两项连续两年下降，党政主要领导就可能被免职、降职。另外，我省实行生态环境损害责任终身追究制，责任人不论是否已调离、提拔或者退休都将严格追责。领导干部“生态审计”也在持续进行中。

　　像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。我省加大资金与科研力量投入，2013年至今，省以上投入湿地保护资金已达2.53亿元；与此同时，大规模实施“退养还滩”“退养还湿”。

　　在世界最大的滨海型湿地盘锦，一项更为系统性的保护与修复工程正在前期科研攻关中。

　　今年8月底，由国家海洋环境监测中心与大连海洋大学共同成立的专家团队，正在盘锦做一项水文动力数值模型。这一模型将用三至四个月时间建成，可以测算出潮流对湿地影响，如何做湿地全水系修复，修复达到什么样的效果等，也都将有科学的依据。

　　“如果说以前还是局域保护与修复，现在，则利用了最先进的技术，让领域里国内顶尖专家出招儿，从全局即整个湿地水系出发而做的保护与修复。”盘锦市海洋与渔业发展局高级工程师李晋介绍道。

　　“退”水清草绿鸟翔显现绿色家园优美画卷

　　9月末，在盘锦辽河口国家级湿地保护区内，随处可见水鸟低空盘旋。

　　东郭管理站的一处水域，数百只野鸭成群游于水面。每年这个季节，站长付长波与巡护员们就成了这些候鸟的卫士，照看着它们一拨拨地由北方来，停留几日，再一拨拨地南下。

　　“今年春旱时，我们在东郭站南小河黑嘴鸥繁殖地附近1万多平方米内挖了几眼半米深的井，为鸟们留存淡水。”付长波说。

　　为了让黑嘴鸥、丹顶鹤等鸟类能安心歇息，由国家林业局投入700万元，盘锦辽河口国家级湿地保护区设立监测站，安装摄像头，对湿地保护区进行实时监控。

　　从几近灭绝踪迹，到如今每年近万只——盘锦通过对湿地生态保护修复，形成了世界最大的黑嘴鸥种群。

　　像盘锦这样，通过设立保护区、建设湿地公园、开展湿地保护建设、人工修复等多种措施，辽宁已建立湿地类型保护区26处，湿地公园39处，省重要湿地31处，湿地保护面积达52.1万公顷。

　　——湿地高等植物增多。全省湿地高等植物已达402种，有珊瑚菜、野大豆、中华结缕草和穿龙薯蓣等4种国家二级保护野生植物。

　　——湿地野生动物增多。全省湿地脊椎野生动物共412种，有鸟类157种，鱼类237种，其中有东方白鹳、黑鹳、丹顶鹤、白头鹤、白鹤、中华秋沙鸭和遗鸥等国家一级保护动物7种，斑海豹、黑脸琵鹭、白琵鹭、大天鹅、小天鹅等国家二级保护动物24种。

　　搞好经济建设，不忘生态建设，辽宁人开创性地将水库“造出”了湿地的生态功能，实现人与自然，水利工程与自然的良性循环发展。

　　在沈阳沈北新区，本是辽河中上游段水道水库的石佛寺水库，经过多年的生态治理探索，如今已“转身”成为人工湿地。人工植柳于河道中，引来白鹭等栖息。50平方公里的库区内分布着130多公顷荷花、成片的芦苇、菖蒲，白鹭等翩翩飞翔于水面。

　　在生态文明建设中，在自然面前，辽宁人已经学会了“退”，用“退”引来水清草绿鸟翔。

　　近三年，从国家到省级再到湿地所在市县，加大推动湿地生态效益补偿政策实施，“退耕还湿”“退养还滩”等在辽宁已成为湿地周边政府与群众共同推动的课题。2015年至今，盘锦“退养还滩”已收回1533公顷围海养殖池塘，新增近2000公顷自然湿地；2011年至今，抚顺大伙房国家湿地公园加紧建设，恢复重建69公顷滩涂、退耕还湿281公顷。

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　　“退”已使我省湿地生态功能得到恢复与改善。

　　盘锦“退养还滩”的初步生态效果已能从科学数据上体现。国家海洋环境监测中心卢伟志博士的监测数据显示，在盘锦鸳鸯沟至八仙岗海域“退养还滩”区，去年年末还是碳源，目前已变成碳汇，碳汇强度达到18，固碳能力大大提升。

　　抚顺大伙房国家湿地公园域内，流入水库的水质已经达到国家二级标准，负氧离子数量每立方厘米达到3万个。以前消失的物种开始出现，如浮水植物槐叶萍，湿地野生动物天鹅、淡水小龙虾、鸬鹚、普通秋沙鸭、东北小鲵。

　　北票白石水库湿地自然保护区，因为水质与生态环境的改善，每年白天鹅的数量都在增加，今年春天，已有3万多只来此栖息。

　　山水林田湖，辽宁人构建着与环境同步发展的命运共同体，一幅环境优美、生态宜人的绿色家园新画卷，正在人们面前徐徐打开。