“铁一般”的队伍是如何锻造的——沈阳市公安队伍建设纪实

　　严冬中的沈阳，气温降到零下25摄氏度，这天早上6点55分，女交警傅毓站在车水马龙的大西岗交通岗上，一丝不苟地指挥着南来北往的车辆。不一会儿，呼出的热气在她的眼睫毛上结成了白霜。

　　时针向前拨快两个小时，早上5点钟，天未放亮，沈阳市公安局信息指挥大厅灯火通明，年届60的公安局长许文有，眼睛盯着巨大的屏幕，手拿话机，调度指挥，开启了“拼命三郎”式的工作模式。

　　7点整，沈阳市1.7万名干警全部到岗，在大街小巷，在治安岗亭，在案发一线，投入到一天紧张忙碌的工作之中。

　　到今年2月，许文有担任沈阳市公安局局长将满8年，2900多个日日夜夜，在这个有着“许三多”“许老狠”之称的公安局长带领下，造就了“忠诚、奋进、廉洁、奉献”的沈阳公安精神，锻造出沈阳市公安局一支“铁一般”的队伍，以忠诚、担当和爱民情怀，赢得民心，护佑了一方百姓平安。

　　 整肃警风：“大狮子带出一群小狮子”

　　接触过许文有的人，能感觉到他身上有一股强大的气场，目光犀利，嗓音宏亮，说起话来，不时挥一挥拳头。

　　2008年，这位刑警出身、在枪林弹雨中屡立战功的老公安，就任沈阳市公安局局长。然而，摆在他和新一届党委班子面前的，是一系列严峻的考验和挑战。当时，沈阳市公安局遭遇“塌方式重创”，前任局长、两名副局长、10余名处级干部因违法问题被查处，履职不到位、警令不畅、慵懒懈怠等消极情绪在干警队伍中弥漫。

　　与此同时，沈阳的社会治安形势不容乐观，重特大案件时有发生，“黄赌毒”等社会丑恶现象屡禁不止，严重影响人民群众的安全感。

　　从鞍山市公安局刑警大队一名普通的民警干起，近30年干警生涯，磨砺了许文有“硬碰硬”、迎难而上的性格，他意识到，要把解决干警队伍中精神懈怠问题当作头等大事来抓，切实提升队伍的凝聚力。

　　市局班子提出，整肃警风，要以问题为靶心，从“冷硬横推”下手，拿“不作为、不担当”开刀。许文有反复强调：“作风建设是队伍建设的根本，必须真抓、真管、真落实，真正把好的作风体现在公安工作的方方面面”。

　　抓队伍建设和干警作风，许文有是“抓大不放小”。有时开会，他能一眼看到坐在最后一排的干警“没有佩戴领花”。他查岗，不打手机，专打办公室的座机，“回复也要用座机。”

　　他自己承认，对待下属要求有时过于苛刻。听说有年轻干警送他外号“许三多”“许老狠”，他哈哈一笑。而女民警师帅体会到的变化是，“严就是爱，许多毛病硬是给扳过来了。”

　　在沈阳市干警眼中，他是“最苦、最累、最没日没夜”的那个人。在他的日程表中，没有休息日，没请过病假，每年春节，都在指挥岗位上度过。最让大家佩服的是，他是全局上班最早、下班最晚、工作干得最多的人。

　　“许局长这么拼，大家都坐不住了。”市局党委委员、纪委书记田维说，很快，党委班子的精气神被带动起来。

　　2011年5月，全国开展追逃清网行动，田维坐镇指挥，整整203天没有回过家。沈阳公安追逃战果显赫，夺得全国“清网行动”综合成绩第一名。时任公安部副部长的刘金国赞誉：“这样的工作力度，全国唯沈阳独有。”

　　用刑警朴强的话说：“大狮子带出一群小狮子。”市局党委一班人的“拼命三郎”作风，极大地提振了整个队伍士气。交警支队女子特勤大队大队长牟宏岩50多岁了，“总觉得有使不完的劲儿”，她带领的全国首支女交警大队，被赞为“铿锵玫瑰”。

　　与2007年相比，2015年沈阳市刑事发案下降47.1%，命案发案下降59.8%。沈阳市公安局被辽宁省政府授予“特别能战斗集体”。

　　 直面问题：疑难杂症并非不治之症

　　1月21日下午，一场面对面的恳谈在许文有和“的哥”代表之间展开。

　　“现在你自己能多挣多少钱？”许文有问。“能多挣50块钱以上了，司机收入整体提高了20%以上。”“的哥”吴小东憨厚地说。

　　今年1月起，沈阳市公安局把“打黑车”列为首项重点工作，掀起打黑出租、黑殡葬、黑救护、黑校车的打黑风暴，在市民中引起强烈反响。截至目前，打掉黑大客37台，黑殡葬车115台，黑救护车56台，黑出租1515台。

　　面对成果，许文有却并不轻松，“我的心情是不好受的，我在反思，虽然这些年来我们起早贪黑，沈阳的警察非常辛苦，但社会管理有这么多问题，作为公安局长我是不能推卸责任的，要向人民群众深深道歉。”

　　长期以来，“黄赌毒”、非法集资、传销、私彩、六合彩等行为如同城市的“牛皮癣”，打而不绝，成为社会治安治理中的疑难杂症。

　　“是疑难杂症，但不是不治之症。”在许文有看来，社会管理中出现的问题是管理者的问题，“不能根除像黄赌毒、黑出租车等违法行为，是公安机关的耻辱，也是我们工作的失职和渎职。”

　　沈阳市公安局党委班子在反思中取得共识，认为虽然问题在社会外部，但根子在公安内部。从实战中，他们摸索出一套“外症内治、辩证施治、标本兼治、综合整治”的方法，对症下药。

　　田维解释说，所谓“外症内治”，就是眼睛向内，从内部抓起，严明警务纪律，严厉追责。为此，市局专门制定出台《关于有关社会治安热点问题管理责任追究办法》等一系列规章制度，对“黄赌毒”等人民群众深恶痛绝的社会顽疾，以“零容忍”的态度，出“重拳”、下“猛药”，追责力度之大前所未有。

　　《办法》刚出台时，有的干警以为“只是做做样子，没想到动了真格的。”某区因出现“黄赌毒”治理不力，当地派出所所长遭遇一票否决被拿下，震动全局上下。

　　2008年以来，沈阳市局因“黄赌毒”问题被追究责任的干警有181人次，有61人次科所队长被免职或组织处理，有27人次局长政委被问责。

　　“天底下没有治不好的病，关键是真治还是假治的问题。”许文有向出租司机明确表态：成立专案组，坚决根除沈阳黑出租等违法行为，给老百姓一个交待。

　　“的哥”吴小东说：“这让我们吃了定心丸，好多司机说让我表扬，但其实不用，沈阳公安这面旗帜已经挂在大家心里了。”

　　 主动作为：把群众当家里人一样看待

　　王效玫在出入境管理局工作20多年了。作为副局长的她，提起今年的工作有些“犯愁”：今年还要向沈阳市民作100项承诺，涉及出入境管理10项，还能拿出哪些“干货”？

　　8年来，沈阳市公安局每年都要出台服务民生的“百项承诺”，累计条款已达979项，这些沉甸甸的承诺背后是老百姓“最急、最盼、最忧、最怨”的民生难题和期待。

　　“百项承诺”刚推出时，有的干警不免在心里嘀咕，“做秀、赶时髦吧”。“没想到，这事就一直坚持下来了，每年底都要查承诺兑现，一点折扣不打，完不成就追责。”王效玫说，“全局都行动起来，想出各种便民利民的招儿。到现在是剔到骨头缝里了，承诺给老百姓的都是实打实的干货。”

　　沈阳出入境管理局自我加压，市民办理出入境证件从原来的30个工作日压缩到10个工作日。今年，出入境管理局准备推出24小时便民服务，“给百姓一个不打烊的办事大厅。”

　　“以前认为公安工作手握权力、高高在上，现在权力公开透明，规范运行，手中的权力只有用来为百姓服务才有价值、有意义，主动作为成为了一种习惯。”王效玫感慨地说。

　　廉洁干净、主动作为、勇于担当，已成为沈阳市公安干警的一种信条。干警们对几个字耳熟能详：捡、揽、抢、担，即把掉在地上没有人管的事“捡”起来，把已形成的问题先“揽”过来，把被人利用做文章的问题要“抢”过来，把社会管理的担子“担”起来。

　　在沈河分局局长郭忠涛印象中，许文有局长说得最多的两个词就是：忠诚和担当。“这不是一句口号，而是警察本色。”民生无小事，从为欠薪民工追讨工资，到破获毒奶粉、毒豆芽等食品安全案件；从“命案必破”到丢自行车、砸车玻璃也列为“专案专破”，公安机关不缺位、不怠政，群众满意是他们最大的动力。

　　“我们当前面临着百姓合理诉求与违法问题相交织的复杂现实，要把这些问题放在桌面上，实事求是地面对和解决，真正做到保护合法、纠正违法、打击犯罪。”许文有认为，“解决这些问题的关键是，我们带着什么感情，担当起来。只要我们把老百姓当亲人、当家里人，关怀、爱护、帮助、理解，一切问题都能化解、处理好。”

　　而家人是警察内心不能触碰的柔情所在。许文有的妻子患癌症晚期，他以前照顾不上，现在尽量“早上给熬碗粥”。妻子说：“许文有不是我的，是属于警察这份职业的。”

　　干了30年警察的交警支队副支队长孟冬，早上5点到岗，加起班来没日没夜。他痛快地说：“你选择了这个职业，就得有奉献，家人也一样。”在他看来，忠诚是警察的情怀，担当是警察的职责，“就是这么个理儿！”