辽宁：盘锦用精准扶贫补足全面建成小康社会短板

今年，是盘锦市率先全面建成小康社会的收官之年。5.7万低收入贫困人口是全面建成小康社会的短板。盘锦市委、市政府把扶贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重， 瞄准当务之急，实施精准扶贫，以“8+1”扶贫攻略 帮助贫困群众“换脑、增智、造血、夯基”， 为贫困群众带来一系列利好。

2011年，在盘锦市第六次党代会上提出率先全面建成小康社会的奋斗目标；2014年12月，市委六届八次全会暨经济工作会议提出，2015年一定要实现这一目标。全市对照国家全面小康社会的监测体系，从问题入手，在短板上用力，实施专项行动，搞好集中攻坚，探索“上合中央政策、下合市情民意，体现盘锦特色、具有示范作用”的精准扶贫之路。

今年上半年，盘锦市出台实施了《辽河口生态经济区经济社会发展攻坚计划》，10个方面28项任务都取得了阶段性成果。60件民生实事扎实推进，城乡居民收入保持全省领先；及时援助595名就业困难人员上岗，零就业家庭保持动态为零；企业退休人员基本养老金实现“十一连涨”，低保标准不断提高，率先启动城乡医保并轨、“一站式”报销、异地就医直接结算工作；166名重病低保特困人员就医用药问题得到根本解决，精准减贫8000人；建成安置房1.2万套，新增4万农民吃上了放心水，群众生活质量进一步提升，富裕水平更加均衡。

精确识别是精准扶贫的前提。盘锦市扶贫办按照国家、省统一部署要求，对原有建档立卡的83660名贫困低收入人口进行了精准识别，通过村委会“两公示一公告”的形式，对精准识别出的57707人贫困低收入人口进行了建档立卡，实现了户有卡、村有册、乡有簿、县有档案管理。建档立卡记载了贫困户致贫原因等扶贫信息，相关数据与国家联网并实现动态管理。

精确帮扶是精准扶贫的关键。盘锦市通过实施以项目扶贫、移民扶贫、培训扶贫、扶贫龙头企业带动、低保扶贫、医疗救助扶贫、教育扶贫、政策扶持和基础设施建设为内容的 “8+1”组合扶贫攻略， 把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来，增加贫困人口收入，提高贫困人口素质。家住辽河口生态经济区的刘艳玲、杨利军、王卫明等人通过培训扶贫分别从月嫂培训班、水电焊培训班毕业，以学到的一技之长找到了工作，现在月工资都达到了3千多元，解决了生计难题。12家省级扶贫龙头企业，其中盘锦光合蟹业有限公司通过“公司＋农户＋基地”的经营模式，以订单农业方式带动农户达9000户；盘锦鑫叶农业科技有限公司吸纳贫困户打工就业，带动贫困农户发展生产，带动周边农户4000多户。精确帮扶变“单纯输血”为“全面造血”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，变“单兵作战”为“整体协同”，使贫困人口从中受益。

精确管理是精准扶贫的保证。盘锦市通过加强扶贫领导体制、实施专项扶贫、开展干部驻村扶贫、强化绩效考核评价、加强资金监管和工作督察落实等举措，实现扶贫工作管理精细化、透明化，确保扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准（近期将派驻村第一书记）。今年，盘锦市到户扶贫扶持18496人，将建设1个产业扶贫示范基地带动贫困户发展致富产业，计划对贫困劳动力开展技能培训和转移就业培训1600人次，已向32个贫困村派驻驻村工作队128人，到年底实现18496贫困人口稳定脱贫。