为扶贫资金“松绑” ——财政部相关负责人详解贫困县涉农资金整合问题

“从某种程度上讲贫困县‘不差钱’，关键是要管好用好各类财政资金。”财政部副部长胡静林接受《经济日报》记者采访时表示。

“不差钱”的一个重要体现，是扶贫投入较大幅度增长。胡静林介绍说，据初步统计，2015年中央财政用于支持贫困地区、贫困人口农业生产及改善生产生活条件、发展社会事业等综合扶贫投入近5000亿元。就财政专项扶贫资金而言，2016年安排补助地方资金规模达到660.95亿元，比上年增长43.4%。

但是在扶贫投入规模不断增加的同时，资金使用管理仍存在使用分散、效率不高问题。胡静林形象地表示，比如“基层最知道自己哪儿疼，却没法开方抓药”，上下权责不匹配，贫困县没有项目安排和资金使用自主权；“打酱油的钱不能买醋”，项目和资金“碎片化”安排使用，制约了精准扶贫措施的落地。因此，就需要对这些资金进行整合使用，提高效率。

首先，这是政府部门“刀刃向内、自我革命”。“中央部门不仅要把资金、项目审批权限交给贫困县，而且要花更大精力加强管理和服务。这是各部门从服务扶贫大局出发，推进简政放权、放管结合、优化服务这一‘放管服’改革的重要体现。”胡静林说，同时这也是推进精准扶贫、精准脱贫的重要举措。因为要实现精准，就必须下放权限、必须打破束缚，改变资金“碎片化”状况，通过科学的规划和有效的项目平台，确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象。

中央有关部门如何做好“放管服”工作？胡静林分析表示，一是充分授权，完善制度，取消限制资金统筹整合使用的相关规定，为整合资金“松绑”。二是加大资金投入，加快预算执行，为增强贫困县财政保障能力提供支撑。三是建立工作协调机制，形成支持合力，调整完善相关专项规划，实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接。

对于作为实施主体的贫困县，胡静林说重点要做好“接”和“用”的文章，敢于接、接得住、接得好，推动工作重心从“要到钱”向“花好钱”转变。“以往的整合以‘拼盘式’为主，整合难以彻底，基层担心整合后部门不给钱，担心打酱油的钱买醋被追责，个别的还以此为借口不作为。这次涉农资金改革目标更精准、决心更大、条件更好。”胡静林告诉记者说，首先国务院办公厅发文，中央各部门都明确了纳入整合的资金范围，授权由贫困县自主使用。其次，审计署对改革很支持，专门发文明确，“对扶贫资金审计的重点要看，是不是按照中央有关统筹整合使用财政资金的要求使用资金”、“对继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用的，要坚决查处、坚决曝光”。财政部也将从资金分配方面为整合提供有力的资金和制度保障，让积极推进资金整合的贫困县在资金分配上能够得到更好地支持。

“从我们掌握的情况看，地方对贫困县整合涉农资金积极性很高。但是，也有些地方仍有顾虑，推进整合的力度不够。这就必须切实管好用好资金。”胡静林说。

权限下放到贫困县后，如何加强监管和考核，避免“一放就乱、一管就死”？对此，胡静林说，资金安全关乎改革成效。试点要在各级扶贫开发领导小组的统一领导下，严格做好监管和考核工作。一要全面实行公开公示制度，主动接受监督，进一步创新公开公示方式，准确有效传递信息，便于群众接受和社会监督。二要加大监督检查力度。贫困县对涉农资金管理监督负首要责任，贫困村第一书记、驻村工作队、村委会也要深度参与。对监督不到位的，要严肃追责。三要强化绩效考核。要把脱贫成效作为衡量整合成果的主要标准，考核结果要通报，建立奖优罚劣的机制。（记者 崔文苑）