我省一事一议奖补过程全部实现公开透明 做到真正惠民

　　在凌海市阎家镇山神村村委会前的广场上，一块村民一事一议修建村内公路的公示牌格外显眼。路修不修，在哪儿修，需要筹资筹劳多少，由村民说了算。这是我省实施一事一议奖补修路中最关键的制度环节。在4年多的实践中，像这样行之有效的运行机制还有很多。“正是通过建章立制，有制可循，才使这项惠民工程真正惠民。”省综改办相关负责人说。

　　随着农村税费改革的完成，村级公益事业建设不再固定向农民收取，转而采取一事一议的方式，大家同意了就筹资筹劳干。而中央财政和地方财政提供的奖补，则有效调动了村里的积极性。

　　“一事一议这种奖补方式真挺好，以前政府也通过各种方式给农村拨钱，但如果面面俱到，就像撒芝麻盐。现在把钱集中起来干一件成一件，解决实际问题。”兴城市红崖子镇梁家屯村党支部书记李德志说。

　　除了议事制度，工程实施中其他方面的制度设计也都紧密结合基层实际。

　　在财政奖补资金分担与落实方面，中央和省财政承担大头，达70%以上（其中省定贫困县省以上承担80%），市县承担小头，为30%以下（其中省定贫困县承担20%）。

　　资金支付也采用合理的方式，开工前预付30%奖补资金，以后边建设边奖补，到项目竣工时支付奖补资金的90%，保留10%的奖补资金作为质量保证金，检查验收合格及一年后无质量问题才能兑现。

　　在一事一议奖补修路的实施过程中，全部实现公开透明。实行了村民监督小组参与项目施工招投标制、监理制、合同制、竣工验收制等规范的施工管理制度。建设项目、建设标准、资金来源和使用、招投标、参建单位、工程进度及质量、竣工验收等“七公开”，让村民及社会公众监督。

　　工程干得好不好，除了老百姓的监督，政府在督导和绩效考评上同样十分严厉。

　　据介绍，在全年的施工过程中，省综改办随时组织检查组深入市、县督查、检查和调查，同时每年从6月份开始，逐月进行工程进度和资金支付进度调度，并予通报，通报送达市、县政府。

　　工程结束后，还要聘请中介机构，选择一部分县开展绩效考评工作，另一部分县由省综改办组织有关部门组成检查组开展检查验收和绩效考评工作，最后统一对各县量化评分，并作为分配下年度省以上奖补资金的重要依据。“实现绩效与资金分配挂钩，体现出奖优罚劣机制。”省综改办相关负责人告诉记者。