省内污染险理赔第一案中的“案中案”

　   我省污染责任险理赔第一案本该在去年底结案。 2014年12月，受损村民领到了18.5万元赔偿款，但受损的企业对保险公司的赔付不认可，此案正在民事诉讼……

污染赔偿18.5万受损村民们满意了

      2014年10月18日午夜时分，营口一家企业的厂房内，传出了一声巨响。生产线上的主袋设备突然爆裂，顿时一种叫炭黑的污染物泄漏了出来，棕色的油污弥漫在空气中。厂房附近的田地里，农民们辛苦栽种的白菜、苹果还没有来得及收获，便沾满了这种黏糊糊的污染物。

      污染事故发生后，当地环保应急部门紧急赶到了事发现场。与以往不同的是，前来勘察处理现场事故的，还多了保险公司的工作人员。

      就在事故发生的前一个月，这家企业投保了环境污染责任险。

      据保险公司的工作人员介绍，投保前，省环境污染强制责任保险试点工作领导小组对该企业进行了环境污染风险评估，确定了环境污染风险等级，提出了投保建议，企业据此投保交纳了相应的保费。

      经过紧急抢修设备，工厂迅速恢复了生产。而通过事故现场详细的勘察检验，保险公估人员核定出了损失值：涉民损失18.5万元。

      经过与村民协商达成一致后，2014年12月，18.5万元的环境污染赔款送到了受损村民的手中。

      谈到这起环境污染的理赔案例，省环境污染责任保险试点工作领导小组高级保险顾问胡铁铮深有感触：“村民对赔偿结果表示认可，避免了历史上由于污染事故而产生的群体事件。同时，也改变了以往‘企业污染，政府买单’的不合理现象。 ”

污染责任认定生分歧企业对保险赔付不认可

      涉民赔偿完成得很顺利，但到了涉企赔偿步骤，双方分歧出现了。据有关方面介绍，这起首例赔偿案，保险公司和企业对环境污染的一些责任认定产生了分歧，受损第三方企业对保险公司给出的赔偿额不是很认可，其损失金额法庭正在核定中。

      “其实，任何保险的赔偿都是直接事故损失。环境污染责任险也是这样。企业除了受环保法律法规的约束，再加之一道‘环境污染责任保险’，推动企业在环境风险管理和应对上投入合理的成本，引入保险机制，借助市场力量来发现和降低自身环境风险，实际上等于多了一个安全的管家。 ”有关人士说。

      按照市场经济 “谁受益谁买单”的原则，企业造成污染应该由企业自己来买单。政府应依法行使监管权力，严管环境污染风险。但由于环境污染损失的不可预测性，有时很好的企业就被毁掉了，企业通过市场手段来进行风险转控，比如投保，这样就把一部分赔偿责任转移给保险公司，当企业有风险时不至于致命。但保险公司作为企业也要追求利益的最大化，对风险发生的概率与保险赔率的核算对投保企业和保险公司都应该是有利的。记者在调查采访中了解到，按照国家试点范围，我省将有几千家企业列入其中，但目前参与投保的比率尚不足15%。

      胡铁铮说：“环境污染责任险在我国还是个新事物。起初，多数企业都觉得投保环境污染责任险是增加成本，不愿意参保，他们的环境保护意识也是薄弱的。经过一年多的试点工作，企业对环境风险责任担当的意识逐步提高了。 ”

污强险不同于交强险评估前置风险也要承担风险

      如何理解环境污染责任保险的设定呢？采访中胡铁铮用“绿色保险”一词来表述，“它是以市场手段应对环境污染风险、保障污染受害者合法权益的主要方式，也是强化高环境风险企业投产之后的事中监管的重要机制。 ”

      2013年6月19日，我省开始环境污染强制责任保险试点工作。而从国家的角度，早在2006年，国务院的相关文件中便提到试点这一责任险种。2007年，国家试点工作启动。 2013年，环境保护部和中国保险监督管理委员会又联合发布 《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，首次提出了“强制”一词。

      国家划定的环境污染强制责任保险试点行业范围，涉及重金属企业、石化、危险化学品生产经营、危险废物处理处置、电力、医药、印染等行业。

      胡铁铮解释说：“这些企业属于环境高风险企业，容易发生环境污染事件。过去在环境污染事故的处理中，一直存在着这样一种畸形现象，就是一旦企业发生环境污染事故，往往因为治污财力处理事故能力有限，撒手不管，把困难都推给社会，最后由政府来买单。 ” 引入商业保险，由市场机制来改变这种现象。

      “但是，环境污染对第三方的侵害，由于致污企业所属不同的行业，加之所处不同的地理位置等因素，其造成的污染损害程度也是不同的。因而，不能像《道交法》中机动车‘交强险’那样将‘环责险’简单地写进新环保法中‘强制’下来。我们采取先大规模组织开展‘强制’试点工作，从中取得大数据，为‘立法强制’做好技术准备，最终实现环境污染强制责任保险。 ”胡铁铮说。

      那么，推行环境污染强制责任保险，企业的想法如何呢？

      在辽宁瑞兴化工集团有限公司，记者对此进行了采访。该公司是国内最大的二硫化碳和五硫化二磷的生产基地，属于危险化工企业。在我省推行环境污染强制责任险以后，它是第一批参保企业。

      该公司安全环保部工作人员的回答很值得深思，“其实，在任何企业的运营成本中，都应该包括风险成本这部分。 ”他说，“尤其像我们这样的化工行业，危险随时都可能发生，企业拿出一部分资金参加环境污染责任险，一旦发生事故，能够及时赔偿受害方，同时企业也不至于因为一次事故而发生萎靡甚至倒闭。 ”

      新东北电气集团高压开关有限公司是国内重要的高压开关生产基地，该公司安全环保部部长蔺志武告诉记者，公司去年参保了环境污染责任险，“我们的生产车间有油漆、喷漆等，无论从企业发展的角度还是从保障员工利益的角度，我们认为都应该‘上’一份环境污染责任险。 ” 重化工业为主的辽宁污染险向水泥矿山产业覆盖

      沈阳化工大学公共管理专业副教授刘满福在谈到企业社会责任时表示，企业除了把产品更多地回馈给社会，还包括企业有义务消除生产对社会环境以及公众造成的影响，特别是不良影响。企业履行社会责任不仅是现代企业文明发展的标志，更是企业推动自身发展的力量源泉。

      “企业有了环境污染责任保险，在生产经营中突发意外环境污染事故导致第三方财产损失或人身伤害时，既能使受害方的权益得到及时保障，也能保护自身利益不受损失。这也是企业增强社会责任的体现。 ”胡铁铮分析说。

      据省环境污染责任保险试点工作领导小组办公室透露，“我省以重化工业为主，推行环境污染责任险更有现实意义。今年我省还将进一步扩大试点企业范围，包括水泥、矿山企业等。 ”

      记者从省环境污染责任保险试点工作领导小组办公室了解到，我省环境污染强制责任保险自试点以来，已经完成了408家企业前置环境风险评估，投保企业有228家，累计承担环境污染责任风险6.56亿元。

      据了解，目前我省的环境污染强制责任保险制度还在进行完善，比如，进一步优化环境污染责任保险与企业实际风险的充分挂钩；传统的保险理赔工作与环保部门事故应急处理流程相脱节，也需要进一步优化升级。