中国版石油暴利税降低 三桶油每年将减负超300亿
12月28日，财政部通过官网发布通知称，经国务院批准，财政部决定从2015年1月1日起，将石油特别收益金起征点从此前的55美元/桶提高至65美元/桶。
据新京报记者了解，国际上其他的原油出产国多设“石油暴利税”。中国的“石油特别收益金”自2006年3月开始收取，也常被称为“石油暴利税”。
在国际油价暴跌、国内原油开采生产成本攀高的背景下，石油特别收益金起征点的提高，将大幅缓解中石油、中石化、中海油这“三桶油”的压力。据相关机构测算，保守估计，此举将使“三桶油”每年减税300亿至500亿元。
中国版“石油暴利税”
石油特别收益金于2006年3月26日“诞生”，目的是对石油开采行业的高额利润予以控制。
12月28日，财政部通过官网发布通知称，经国务院批准，财政部决定从2015年1月1日起，将石油特别收益金起征点从此前的55美元/桶提高至65美元/桶。起征点提高后，石油特别收益金征收仍实行5级超额累进从价定率计征。
石油特别收益金于2006年3月26日“诞生”，是政府对石油开采企业销售“国产原油”，因价格超过一定水平所获得的超额收入按比例征收的收益金，纳入中央财政预算管理。目的是对石油开采行业的高额利润予以控制，最初的起征点是40美元/桶。此前仅有过一次调整，是在2011年11月1日，当时政府将起征点提高至55美元/桶。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对新京报记者表示，收取石油特别收益金是因为石油开采属垄断资源范畴，起征点通常会根据石油公司的开采成本等因素进行制定。国外更多地将之称为“石油暴利税”。
“石油暴利税”往往是把“双刃剑”，在增加财政收入的同时，也会挫伤石油企业的增产积极性。
行业文献《国内外石油特别收益金征缴的对比分析》曾提到，2002年，英国对石油公司征收石油附加税，投资者对北海油田投资信心大跌。在征税后的12个月内，勘探井和评价井下降了25%，投资减少了4%。据估计，3年内英国北海油田累计减产高达15亿桶。美国曾在1980-1988年征收石油暴利税，8年中征收了800亿美元，只有预期的四分之一，期间国内产量下降了6%。
五年缴纳“暴利税”超5500亿
2009年至2013年，三桶油累计缴纳石油特别收益金合计超5500亿元。
国际油价持续半年暴跌后，国内成品油价刚刚实现“十一连跌”。
在九连跌、十连跌时，财政部连续两次在油价调整窗口时发布通知，大幅上调成品油消费税。“十一连跌”时，消费税没有再次上调，但就在两天后，财政部上调了石油特别收益金起征点。
业内认为，上调成品油消费税是在对冲销售价格的下行压力，上调起征点则是减缓三桶油成本压力、维护利润空间。
据隆众石化网统计，2009年至2013年，中石油、中石化和中海油累计缴纳石油特别收益金分别为3264.95亿元、1193.65亿元和1057.59亿元，合计超过5500亿元，在三桶油所缴纳的税费中分别占31.1%、13.9%和33.8%。
不难看出，三桶油缴纳的“暴利税”金额较大，此项支出一定程度上会对企业的运营产生一定压力。
今年下半年国际原油价格持续深跌，跌幅已接近50%，WTI(美国西得克萨斯轻质原油)已跌破60美元/桶一段时间，布伦特也是保持在60美元/桶附近徘徊。
隆众石化网分析师李彦对新京报记者表示，由于国内原油实际销售价格要略低于国际原油价格，因此当前的低油价环境下，三桶油销售的原油价格理论上已低于新的起征点，短期内无需缴纳“暴利税”。“暴利税”起征点在国际原油持续深跌这一时间节点提高，将明显卸下油企的税负重担，有助于减轻其运营压力。据隆众石化网估算，本次提高起征点后，三桶油每年有望减税至少300亿-500亿元。
据中宇资讯分析师张永浩介绍，此前的石油特别收益金起征点为55美元，而国内原油销售实现价格要略低于国际原油期货结算价格，同时石油特别收益金目前的缴纳模式是“按月计算、按季申报、按月缴纳”。
因此，特别收益金起征点上调短期内并不会让具备石油开采销售权的企业迅速获得实质利好，因为以三桶油为主的具备资质企业其石油实现价格理论上要低于国际油价。
据中宇资讯测算，三桶油原油平均实现价格相较布伦特原油期货价格要低7%-10%。特别收益金的缴纳方式决定了其能够快速地反映到企业支出中，也就是说在目前国际原油价位水平上，三桶油目前已经不必再缴纳特别收益金，因此本次特别收益金起征点上调短期内不会惠及三桶油，但是长期来看石油作为不可再生资源，其价格轨迹将重回上行趋势，届时对于三桶油等企业来讲，本次调整就是实打实的利好。
李彦也认为，长期来看，国际原油价格终会有反弹回升的时候，由于新政策起征点提高，届时三桶油需要缴纳的“暴利税”较前几年将大大减少，对企业运营无疑将是平添利好。
国内原油开采成本上涨
“此时提高起征点，并不仅是因为国际油价暴跌，更主要的是因为三桶油开采成本越来越高。”
“三桶油可能早已提出提高起征点了。”林伯强表示，“油越挖成本越高，容易的都会最先开采。”
林伯强说，起征点是根据三桶油的生产成本制定的，这个时候提高特别收益金起征点，并不单纯是因为国际油价暴跌，更主要的是因为三桶油开采成本越来越高。
李彦也认为，近年来以三桶油为主的国内石油生产企业的开采处境尴尬，原油资源逐年减少，采掘成本却逐年提高。尤其是部分海外收购的油田资源，都是在国际原油价格处于高点时入手的，成本也非常高昂。
据悉，当前国内油企平均成本已达每桶55美元左右，其中除了直接开采成本外，还包括勘探成本、税收和销售成本等各个方面。李彦说道，不断抬升的成本已经开始压缩石油生产企业的利润空间，之前的“暴利税”起征点偏低，导致三桶油在承受高成本的同时，还要背负较大税收压力，上游环节已是中石油等企业公认的软肋。“应该说，国内石油生产成本不断上涨，是本次政府上调起征点的重要原因。”
对此，中石化集团新闻发言人吕大鹏昨日对新京报记者表示，中国是缺油少气多煤的能源结构，鼓励油气生产是正确的方向。但是近期石油开采难度越来越大，同时油价越来越低，石油企业的压力都特别大，已经有油田宣布减产。
吕大鹏说，提高起征点，可以保持企业的运营活力，保证再生产。石油是高投入、高风险的行业，如果没有生产积极性，不利于中国的能源安全。当油价高的时候，应该收特别收益金，但当油价低的时候，政府也应该用这个调控杠杆，缓解企业巨大的经营压力。
事实上，因成本等问题，占中国内陆油田总产量近四分之一的大庆油田将再度减产。据新华社报道，按照中石油公司的排产计划，大庆油田明年减产150万吨，到2020年将调减至3200万吨，年均减幅逾130万吨。报道称，经过长期高强度开发，大庆油田后备资源接替不足、开发成本逐年攀升，加之国际油价持续走低等问题冲击，实现原油高产稳产目标困难重重，目前油田综合含水率超过93%，早已经触及产量递减红线。
□新京报记者 赵嘉妮 北京报道