示范村里好风光

　　宽阔平坦的沥青路面，两侧排水沟水泥衬砌，金叶榆、云杉、五角枫、国槐等树木围起一个个院落。干净、整洁，这是尚家屯村给人的第一印象。

　　这个普通的村庄位于辽宁省凌海市白台子镇，从2014年成为省美丽乡村示范村以来，村容村貌发生了根本改变。

　　2013—2017年，辽宁省各级财政共投入奖补资金18.7亿元，带动农民筹资筹劳和其他投入近1.7亿元，在1939个行政村开展了美丽乡村示范村建设，平均每个示范村补助100万元，一个个村屯亮起来、美起来、富起来。

　　要想美先修路

　　这几年，尚家屯村投资139万元，修建村内道路近8公里，村内巷路全部实现黑色硬化；投资约130万元，修建村外环路5.2公里。

　　“路是老百姓最需要的。”辽宁省财政厅综改办一处处长姚健说，在辽宁，农村道路建设的需求非常大，因此，近年来村级公益事业一事一议财政奖补资金全部投到了村内道路上。省里规定，只有已完成一事一议村内道路建设的行政村，才能开展美丽乡村示范村建设。

　　辽宁省明确奖补标准，其中，路宽3米、3.5米、5米的村内道路，平均每公里分别补助20万元、25万元、35万元；村内道路桥梁项目，平均每平方米补助0.2万元。所需奖补资金，省以上财政承担70%，市、县承担30%；对康平等15个省定扶贫开发工作重点县，省以上承担80%，市、县承担20%。

　　辽宁省财政厅综改办统计，2012—2017年，各级财政累计投入奖补资金93亿元，在8000多个行政村（占全部行政村数的80%以上）修建村内沥青或水泥路面道路近3.24万公里，修建桥梁3.48万延米，很大程度上解决了群众出行难的问题，也为农特产品的输出和农村儿童上学提供了便利。

　　“六化”是标配

　　在示范村建设中，尚家屯村实现了太阳能路灯全覆盖；修建了3个小广场,有高杆灯、喷泉、仿古凉亭、健身器材；实现了垃圾分类处理，一家发3个垃圾箱，村里有收集点。

　　在村旁，把一个废水坑整治成有25亩水面、周长400来米的方塘，成了人们一早一晚遛弯的好去处。“人多，隔壁那屯的老百姓都上这来。”村委会主任李忠生说。

　　村内道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化和管理优化，这“六化”是辽宁省美丽乡村示范村建设的标准内容。对此，省财政厅综改办专门编印了项目建设图解指导手册，订立了标准。

　　在“六化”基础上，各地加入了各自的元素，进一步充实了美的内涵。地处辽西走廊的锦州市，确定“科学规划布局美、村容整洁环境美、乡风文明身心美、管理民主和谐美”的总体目标；位于辽河三角洲中心地带的盘锦市，则实现了美丽乡村建设的全域化，并且正在打造升级版……

　　“全市322个村屯全部达到美丽乡村建设的标准。每个乡镇投入几千万元，整个农村实现了燃气入户，几乎看不到烟囱，取暖全是壁挂炉。”盘锦市财政局综改办主任赵显良说，全市推进3大体系、15项工程，两年来累计投入资金47亿元。其中，3大体系是指基础设施体系、环境治理体系、公共服务体系，15项工程包括垃圾处理、道路建设、植树造林、路灯安装、厕所改造等。

　　“咱们村子是盘锦农村气息的代表。”盘锦市盘山县甜水镇南锅村党支部书记张洪亮说，三面环水，湿地特点非常明显，有千亩稻田，有河蟹养殖。从2013年开始进行环境治理，对全村供排水系统进行规划建设，已实现雨污分流；对原有的小坑塘治理，建氧化塘或用来养殖河蟹，形成生态再循环系统。

　　村里清朝出过翰林，这两年建起占地2.2万多平方米的“翰林书香”，由翰林故居、文化凉亭、民俗馆、仿清建筑群等组成，增添了乡村的文化内涵。

　　保住美靠管护

　　张洪亮介绍，村里从2014年开始进行垃圾分类，当时咨询市、县环保局，制定了规范的方案，把垃圾分为厨余、可燃、有毒有害3种，实现了有效处理，做到垃圾减量、无害化。

　　他说，这项工作很难，但经过一年的努力，实现了90%的群众自愿去做。努力有几点，制作宣传年画，每家的炕头都粘上；制作小票，做得好的每户每天奖励5毛钱小票，到村内超市换油盐酱醋等生活日用品。

　　还有两级跟进式服务，首先，全村4个保洁员，每人负责40户，每天早晨必进农户督促、指导；其次是村委会成员区域负责，哪户做得不好，就及时入户做思想工作。

　　在盘锦，市、县财政每年预算安排9500万元专门用于农村环境管理，每村每年30万元。按每个村民组配备1名保洁员的标准，共选聘2000多名，承担保洁、护路、护树等职责，实现农村环境管理全覆盖。

　　尚家屯村常年雇4名保洁员，维护村内卫生和实行垃圾分类，一年的人工费要15万元。李忠生说，财政给的农村公共服务运行维护经费8万元，可以解决一半。

　　据锦州市财政局综改办相关负责人介绍，该市2017年建设的34个示范村，每个村都制定管护方案，抓好日常维护与管理，做到有专人负责、管理常态化、经费有保障。

　　示范村建设“六化”中的管理优化，有一项主要内容就是加强项目管护，落实村内公益事业项目的运行、管护责任和措施。

　　辽宁省财政厅综改办要求，建立多渠道的项目管护制度，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，村委会要承担起项目的日常管理和养护责任，组织村民民主选定管护责任人，筹集管护资金，保障项目正常运转，长期发挥效益。

　　在具体实施中，注重管理优化与村级组织运转经费保障、农村公共服务运行维护机制建设、扶持村级集体经济发展等相结合。

　　生态美百姓富

　　60亩水面上，有两个湖心小岛，岛上有大小温泉泡池，有汗蒸房、休息木屋，有水吧、瀑布洗浴等特色景观。

　　“这里过去是大沟，脏水四流，所有的垃圾、死猫烂狗烂猪扔得哪都是，随着美丽乡村建设治理出来了，变成旅游景点。”吐呼噜村党支部书记齐友贵介绍，2016年，村里把这个大沟挖成湖，起名叫阿尔善湖。

　　吐呼噜村位于阜新市阜新蒙古族自治县东梁镇，有9个山包，九沟十八岔，岔岔有人家。这里有温泉，属小苏打泉，含有20多种微量元素，出水温度达到68度，专家评价是“世界罕见、全国一流”。阜新温泉城的8大项目有7个在吐呼噜村。吐呼噜村自己以阿尔善湖为中心，建起230多亩的温泉旅游度假区。

　　“这都得提前预订。”齐友贵指着湖边的一座座小庭院说。这些庭院被称作“私密汤院”，有18座，室内、室外都有温泉泡池，可以自助烧烤，住一天一宿400多元，仅白天住188元。

　　齐友贵介绍，度假区在2016年7月开始经营，当年纯收入10多万元；2017年收入100多万元，每天游客200多人。解决村里100多人就业，还带动起农家乐10多家，他们的目标是建成旅游专业村。

　　“南锅村要打造三大产业，计划3年实现目标。”张洪亮介绍，村里在2016年确定发展方案，要文化兴村，发展民宿旅游和生态农业。以文化兴村为魂，开展传统文化教育和廉政文化展示，提高知名度，带来人流；以北方乡村特色，发展民宿旅游；最终让这些人流把当地有特色的甜瓜、河蟹、大米、野生鱼等农产品带出去，提高附加值，带动生态农业发展。

　　“美丽乡村建设的目标不单单是环境的改变。”他说，要通过基础设施的改变，发展产业，让群众的腰包鼓起来。

      据辽宁省财政厅综改办相关负责人介绍，他们组织编制了全省美丽乡村示范村中长期滚动规划（2017—2024年），每年按400个村进行规划设计，共规划3225个示范村。重点围绕农村新业态，结合乡村旅游等，探索示范村建设新思路、新举措、新机制，实现百姓富、生态美的统一。

      （记者 李继学）