以法制力量助力社会发展 以创新精神推进人大工作

　　2010年召开的市委人大工作会议下发了《中共沈阳市委关于进一步加强人大工作的若干意见》，充分体现市委对人大工作的高度重视。5年来，市人大及其常委会在市委的正确领导下，全面落实中央和省、市委决策部署，紧密围绕全市工作大局，求真务实、开拓创新，充分发挥地方国家权力机关作用，各项工作取得了新进展、新成效，为推动我市经济社会发展和民主法治建设作出了应有的贡献。

　 　提高立法质量助推经济社会发展

　　12月2-3日，市人大常委会召开立法顾问、顾问单位年会，并举办了市人大代表地方立法培训班，旨在借助外脑智慧，提高立法质量，并进一步提高人大代表的法律素养和水平。市人大法制委员会主任委员陈维忠介绍说：“自上次市委人大工作会议以来，市人大法制委每年都会召开立法顾问、顾问单位年会，扩大公民对立法工作的参与，推进科学立法、民主立法，使地方立法更加符合经济社会发展的实际和人民群众的意愿，而这只是我们提高立法质量的方式之一。”

　　加强和改进地方立法工作，是人大及其常委会的首要职权。5年来，在市委的领导下，我市地方立法工作取得了扎实进展，2011年至2015年，市人大共完成29件立法项目，其中制定14件，修订3件，修正5件，废止7件。市人大始终坚持把提高立法质量放在首位，突出立法重点，完善立法机制，着力解决我市经济社会发展中亟须通过立法来规范的重大问题，制定和修改了一批具有沈阳特色的地方性法规，内容涉及城乡规划、义务教育、城市供热管理、职业卫生监督管理、残疾人合法权益保障、公共体育设施管理、学前教育、集体合同制定、垃圾“三化”处理、妇女权益保障等方面，有些条例不仅解决了经济社会发展所急需，而且还填补了某一方面的立法空白，立法质量明显提高，充分发挥了立法的引领和推动作用，为我市经济社会发展提供了有力的法制保障。

　 　立有用之法立解决问题之法

　　陈维忠介绍，“在立法工作中，市人大已经形成了一系列具体工作思路、原则和做法，保证能够立有用之法、立解决问题之法。”比如，在确定立法项目上，始终坚持“针对问题立法，立法解决问题”的立法理念，着力解决我市经济社会发展中亟需通过立法来规范的重大问题，更加重视通过地方立法来回应百姓诉求；在立法内容上，注重突出地方特色和务实管用，以解决某一领域、某一方面的实际问题；在法规草案审议中，坚持时间服从质量，严把立法审议质量关，注意克服和纠正部门利益法制化倾向；在立法过程中，坚持以提高立法质量为核心，扩大立法的民主性，提高立法的科学性，加强立法工作组织协调。

　 　开拓创新推动人大工作与时俱进

　　创新是人大工作与时俱进的动力和源泉，人大工作唯有创新才能发展、才能超越、才能与时俱进。近几年，在市委的正确领导下，市人大及其常委会已将创新思维、创新理念融入各项工作之中。

　　常委会会议审议质量的高低，是衡量常委会工作水平的一个重要标志，也是常委会整体作用能否真正发挥的关键，直接影响着人大工作的成效。几年来，围绕提升常委会工作实效，市人大常委会一直在探索、改进：针对每次常委会的重点审议议题，都事前安排专题调研和专项视察；在执法检查、视察和审议之前，根据内容和必要性原则，邀请相关专家进行专题辅导讲座；每次常委会审议之前，有关专门委员会都为组成人员提供相关调研考察报告、参阅资料，供组成人员准备发言提纲做参考；对组成人员的审议发言做记录，经整理后由本人签字，印发会议纪要和审议发言摘要。通过这些举措，组成人员更加重视每次审议发言，会前不准备、临时抱佛脚的随机性发言现象少了，审议发言的积极性更高、质量更好，同时也为提升常委会的整体审议水平、作出高质量的审议意见奠定了基础、创造了条件。

　　此外，结合群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，市人大常委会改变了以往“大拨轰”式的集中视察方式，采取化整为零、分成若干小组的方式进行；坚持轻车简从，不搞层层陪同，力戒形式主义；坚持实情实看，不只看“亮点”，好中差都有，不走过场，“面对面”听取群众意见，全面真实地了解情况。

　　沈阳日报、沈阳网记者邸雪莹