牡丹社区：98项权力下放服务便民
社区将便民服务点设在了社区里，百姓能享受到多项免费或者低偿的便民服务。 社区供图
牡丹社区开通“一口式”服务，“全科社工”可以应对居民的各种诉求。 社区供图
社区小档案
社区名称：三台子街道办事处牡丹社区社区地置：沈飞公司家属区社区特点：老旧小区较多缔造之前：社区内私搭乱建较为普遍缔造之后：居民不愿意离开这里
皇姑区深入开展“幸福沈阳共同缔造”实践，制订了《试点社区下放便民事项办理权限清单》，将98个事项全部下放到社区。在试点的三台子街道牡丹社区，记者看到，简政放权提升了社区的服务能力，最大限度地方便群众，让群众在家门口就能一次性把事办好。
办理计生证、异地退休认证、家庭经济核对、重度残疾人生活救助申请，以前需要街道等职能部门跑一圈的事务，现在只要手续齐全在社区就可以“一站式”搞定了。
三台子街道将社区原有的136项职能进行梳理，缩减到98项，行政权力全面下放，将原来街道的权力下沉至社区，让社区工作人员挤出更多时间深入社区居民之中，提升基层服务能力。
98项便民服务44项可即来即办
“幸福沈阳共同缔造”开展以来，区、街道办事处的部分权力直接下放到社区，通过简政放权增强了社区服务能力，从而达到更加便民的目的。
98项便民服务事项中，低保及低保边缘户申请、劳动能力鉴定、家庭经济核对等，这些决定权在相关部门，由社区工作人员负责代办，居民不用再四处跑腿，真正实现了“一站式”服务。另外，对每一项代办的事项都明确办理时限、办理方式和地点。
代办事项达到了88项，占全部事项的大部分。记者发现，在98项便民服务事项中，办理时限为即来即办的有44项之多，这些事项不需再跑第二趟。
社区服务功能涉及面广，涉及到诸多上级主管部门，但作为基层单位，社区是离百姓最近的办事机构。
《就业创业证》年审，是由区人社局委托实施的，原来是每年4-6月为年审时间，法定办理时限为5个工作日，而实行减政放权后，实现了在社区即办，真正实现了便民。
劳动能力鉴定，主要服务对象是辖区户籍想要申请低保的居民，共同实施部门为区民政局，原来法定的时限为10个工作日，现在也实现了即办。
缩减办理时限的便民服务事项还包括，低保及低保边缘户进一步医疗救助申请、临时救助申请、慈善救助申请、城市三无人员申请、失能老人生活补贴申请、农村五保办理、孤儿基本生活费补助办理等这些服务事项办理时限都大幅度缩减。
在便民服务项目中，涉及共同实施部门最多的为民政，多达26项，其次为残联，达21项，卫计局18项，涉及这三个部门的便民服务事项多达65项，占总服务项目的2/3，而这些项目都是与居民日常生活息息相关的。
代办项目中，还包括区房产局、区人社局、市养老保险分局、市失业保险中心、市医保局等十多个部门的事项。
哪些是需要社区来解决的，哪些需要由街道办事处来处理的，权限清单对职责进行了厘清。
每个事项都明确了办理时限
共同缔造，简政放权，这让社区工作人员找到了工作准绳，“纵向到底、横向到边、协商共治”，社区功能的不断提升，使社会治理体系更加完善。
牡丹社区综合服务窗口的工作人员孟利称，简政放权，简化了办事程序，许多事项能在社区办，在最短的时间内为居民办结事项，居民高兴。低保和保障性住房等诸多事项，明确在社区办的就在社区办，社区该办什么，该解决什么，明晰了。现在责任明确，不用总是请示汇报，模棱两可，说不清了。
每个事项都明确了办理时限，在哪个部门流转，步骤需要多长时间内办结，都有具体要求。
社区内私搭乱建、侵占公共用地的现象较为普遍，“幸福沈阳共同缔造”开展以来，这种现象大有改观。居民感受到了来自四面八方的温暖，有的主动拆除违建，愿意配合社区工作人员的工作，还百姓美丽家园。
对于居民提出来的千奇百怪的各种证明，社区有时无能为力。98项便民服务推出后，社区工作人员的思路也更清晰了、理顺了，该社区开的证明就给必须开，不是职责内的也有理由拒绝。
角落里的办公桌是社区书记的
牡丹社区的办公楼面积有950平方米，而社区工作人员办公区仅有一楼的一小部分，其他区域全部用来向居民开放，包括健康体验中心、社区活动室、居家养老服务中心等。
社区书记王莉红的办公环境较比其他社区显得有些寒酸，她没有属于自己的办公室，办公桌设在了社区服务大厅的一个角落里，直接面对前来办事的居民。
王莉红的办公桌与综合服务台斜对着，老百姓遇到的难事她能第一时间掌握。而社区居民与她处得来，更乐于直接喊她的名字。
牡丹社区全年向社区居民开放，周末和节假日都有两名工作人员在社区值班，接待和处理居民们反映的问题，“午休时间也办公，我们工作人员的手机都是24小时开机。”
社区能利用上的面积全都利用上了，“现在还有1万册图书准备上架，图书阅览室建成后就将对居民开放。”
位于2楼的社区活动室是社区居民学习的课堂，更是精神家园。在这里，社区科普大学已经连续办了14年，为居民补给知识同时还带来了快乐。舞蹈队、合唱队办得有声有色，每一项活动都吸引居民积极参与，丰富了居民的业余生活。
王莉红称，社区组织居民搞各种社会活动，共建精神家园，每天都与居民在一起，更能参透“共同缔造”的真实含义，有助于便民意识的形成。
缩短办事时限为百姓带来便捷
查配偶信息、子女信息，协查地反馈的信息为初婚，没有子女，就可以办理。以往必须有相关证明，以前需要开五六个证明，现在只要一两个就可以了。承诺书、光荣证，以前需要到单位开证明，没办理过独生子女光荣证，写个承诺书就可以了。
在办理和查验《流动人口婚育情况证明》时，不但为居民减少了出行时间，节省精力，在财力上也减少了不必要的支出。以往，都是需要居民在户籍所在地开具相关证明以证明其婚育情况，居民必须返回老家，顺利的话也需要两三天，不但费时费力，现在方便多了，根据居民身份证，通过辽宁流动人口信息管理系统网络平台发出协查申请，朝阳当地的相关部门就能有反馈信息，实现了即办。
原来在办理失业证时，需要居民在社区进行登记，然后到办事处核实，核实之后集体到区里办证，证件制作完毕后再返回到社区，通过居民到社区取证，正常需要一周时间。现在要求时限是2个工作日，但如果着急的话，上午在社区进行登记录入信息后，拿着照片和条码就可以在街道办事处打证，一个多小时就办完了。“原来钢印归区里管辖，现在钢印在街道办事处，方便多了。”
三名“全科社工”实现“一口式”服务
牡丹社区实行“全科社工”试点整整一周年，通过“一口式”受理，“全科式”服务模式，真正打通了服务百姓的“最后一公里”。
皇姑区为全面提升社区建设而开展的试点项目，牡丹社区将原来的民政、社保、计生等多窗口改为一个窗口办理，实现在一个窗口基本把所有事项都办完了。
社区为适应改革，特别抽调和培养了三名“全科社工”，他们全面掌握各项社区工作职业技能，一人多岗、一专多能，以更优质的服务来迎接居民。
孟利已经在牡丹社区工作9年时间，以前主要负责低保和保障住房方面的事项，实行“一口式”服务以后，明显感觉需要工作量大了，对业务知识、政策的掌握要求更高了。
“一口式”服务开通后，给居民带来最大的好处是办事效率提高了。以往，窗口工作人员外出开会或下居民入户，居民可能要多跑几趟，对于上班族或者腿脚不便的老年人尤为不便。现在则不同了，窗口的三名“全科社工”只要有一个人在，就可以接待居民并办理业务。
“残疾人生活费怎样申请？”“经济适用房货币补贴如何申请？”诸如此类问题，在孟利面前能达到“一口清”。她会对权限范围内的事项进行“一次性告知”，需要什么材料，办理时限，会悉数向居民讲清楚，避免跑第二趟。
“全科社工”每天接触最多的有三大类，包括计生、低保、再就业，都是与居民生活密切相关的问题。
开展“一口式”服务，社区的工作人员能抽出更多时间将人力资源下沉到居民当中，了解民情，通过走访入户、调研民生、梳理难题，从而解决问题化解矛盾，工作量增加了，但居民满意度却提升了。
“亲情式服务最受惠的当然是百姓。”牡丹社区党支部书记王莉红说道。
“我没感觉自己做了什么大事，都是些琐碎的事”，“全科社工”侯维鹏称。工作量虽然大了，但老百姓省事了。”
引入便民服务提升百姓幸福指数
牡丹社区居民孙玉香今年79岁，腿脚不灵便，老伴患血栓行走困难，社区开展的多项便民措施，让老两口感受到了政府对百姓的关怀与体贴。
“我是真正感受到了社区便民服务对老百姓真是好啊！”孙玉香称，他在牡丹社区生活20多年了，邻居们相熟，社区服务越来越好，“儿女家我也不去，不愿意离开这里。”
老两口很少做饭，每天中午，孙玉香会准时到社区的便民食堂买上两个馒头、一个炖菜，“自己再弄点别的，这一天的伙食就全解决了。”
便民食堂里面的饭菜不但价格低，“而且安全有保障，都是营养配餐，在外面做完送过来的。”孙玉香称，有了这个食堂，菜市场都很少去了。
除了饮食上方便了，社区引进的便民点也让孙玉食赞不绝口，“这里水、电、燃气、电话费，全都能交，不用出小区，几分钟就办完了。”
“以前我交燃气费，坐公交车得将近一个小时。”孙玉香笑着说，年岁大了，外面的一些代办点也不敢相信，“开在社区里的咱放心啊!”
社区书记王莉红称，社区专门辟出一间房子引进了“居家无忧”，就是为了给老百姓提供更多便民服务，同时，也减轻了社区工作人员的工作压力，“开展试点以来，反响特别好。”
以往居民家里的下水管道、水龙头出现问题，会第一个找到社区，社区再联系产权单位。维修需要排队，有的可能要等两三天。现在这些问题都交给居家无忧，只要打个电话很快就能解决。
居家无忧工作人员李靖宇称，便民点免费使用社区提供的办公地，立足社区，无偿或低偿为居民提供服务。免费理发、免费磨刀、代缴各种生活费用，“社区成了便民点与居民的桥梁和纽带，方便了居民，又为政府分忧，社区实现了双赢。” 在牡丹社区，记者深刻感受到了，共同缔造的开展，实现了群众在哪里服务就在哪里的宗旨，是社会治理创新改革的一次大胆尝试。
