积极推动北方城镇供暖绿色化转型

北方城镇供暖带来污染问题

长期以来，我国大量的煤炭消费带来了严重环境污染问题，这已成为制约经济社会发展的短板。北方城镇供暖煤炭消费量虽然不高，但从煤炭消费占比和污染物排放强度来看污染严重。

供暖以煤为主，结构性矛盾更加突出。据统计，我国北方城镇冬季供暖建筑面积已由2001年的50亿平方米提高到2013年的120亿平方米，增长近1.5倍。与此同时，尽管单位建筑面积供暖能耗逐年下降，12年间北方城镇供暖能耗仍增长了60%，接近两亿吨标准煤左右。

排放强度较高，污染更加严重。除热电联产外，北方城镇供暖设备多为容量小、分布广、能耗高的工业锅炉，多年来污染治理进展缓慢，对大气污染的影响非常大。据估算，2013年，北方城镇冬季供暖产生的一次PM2.5、SO2和NOx排放量分别达80万吨、217万吨和92万吨，占全国燃煤导致排放量的比例分别为10.5%、11%和6%，北方城镇供暖燃煤的污染物排放强度高于全国燃煤平均的排放强度。

建设理念落后，系统效率低。一方面，是规划理念落后，缺乏顶层设计。传统供暖系统由供应侧主导，呈倒金字塔形，只注重建设大容量的单一上游热源，供暖系统存量与增量、热源与管网、传统能源、可再生能源与城市“三废”能源之间，缺乏统筹利用和规划。城市中的低品位余热及各种可再生能源潜能巨大，大都尚未利用。如果全部加以利用，至少可以满足一半的冬季供暖需求。

另一方面，设备利用率低下，负荷调节性差。供应侧主导的供暖系统为了保障用户侧需求的可靠性，通常按照峰值负荷甚至增加冗余进行规划和设计，但在实际运行中大部分时间需求侧总负荷都在50%以下，设备利用率低下。一旦进入供暖季节，供暖设施基本处于全开状态，加之缺少可行的计量调控，运行负荷很难随着气候变化、使用率的变化及时调整，造成“大马拉小车”现象，能源浪费严重。

推广联合能源供暖系统势在必行

我国在利用地热能、水源热泵、工业余热供暖方面已有不少实践，但在与传统能源联合建设联合能源供暖系统方面鲜有尝试。课题组成员通过对北方供暖状况的广泛调研，认真研究推动北方城镇供暖绿色化转型对策，提出应推广应用联合能源供暖系统。

联合能源供暖系统的理念是从需求侧出发，改革供应侧。方法是将需求侧负荷分解成基础负荷、调节负荷及调峰负荷，并将供应侧由单一热源改为多热源联合的方式。联合能源供暖系统有效地将传统能源、清洁能源和可再生能源等有机整合在一个供暖系统中，降低总装机配置，优化投资节奏，使每类能源最大限度地发挥效力，降低对煤炭等传统能源的依赖。

具体建议如下：

一是加强顶层设计，建立协同推进机制。建议国家相关部门出台《加快北方城镇供暖转型的意见》，部署指导北方城镇供暖绿色转型，明确提出以联合能源供暖作为主要的技术路线。各级政府建立跨部门工作机制，明确牵头部门，协同推进北方城镇供暖系统的绿色化转型。

二是践行联合理念，坚持科学规划引领。将联合能源的理念融入城市总体规划、专项规划中，科学规划城镇供暖系统，提高系统整体效率。在生产、生活和基础设施的空间布局上，考虑污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施，以及具有余热资源的工业设施的热源属性，合理布局城镇热源点。在管线布置上，按照分级使用的原则布置污水管线、中水回用管线和供热管线，保障不同热源点安全、便利的互连互通。坚持“一张蓝图干到底”，坚决杜绝因单个热源项目特别是大型热电联产项目，调整城镇供热规划。

三是完善标准体系，支撑供暖系统绿色化转型。制定《城市供热规划编制技术导则》，明确城市供暖热源联合互补、系统耦合的原则，引导大型热电联产电厂在城市有序建设，避免由于热电比过低带来的污染物在城市内部大量排放、聚集。制（修）订强制性的《建筑能耗限额标准（采暖部分）》国家标准，鼓励地方根据本地区的情况制定严于国家标准的地方标准，利用标准倒逼北方城镇供暖系统的绿色化转型。制定联合能源供暖系统非化石能源利用水平的评估标准体系，为绿色效益评价、财政奖励提供基础。

四是加强科技创新，攻克关键共性技术。建议将联合能源供暖、可再生能源供暖的关键设备、系统优化控制技术纳入中央财政科技计划（专项、基金等）的支持范围，给予优先支持。促进科研院所开放共享科技资源，鼓励优势企业牵头组建国家联合能源供暖技术研究中心，组织开展关键技术的创新和设备研发。在京津冀及周边地区，可选择2022年冬奥会举办城市北京和张家口，优先开展产业化示范，切实落实习近平总书记关于“把绿色发展理念贯穿筹办工作始终”的重要批示，展示中国绿色发展的新形象。

五是出台激励政策，加快联合能源供暖应用。参考可再生能源发电，按照监管成本加合理利润的原则，对可再生能源供热实行财政补贴。参考可再生能源发电，出台对可再生能源的增值税、所得税税收优惠政策。将联合能源生产企业纳入绿色金融支持范围，支持符合条件的企业发行债券等，吸引更多的社会资本进入联合能源供暖领域。

六是严控煤炭质量，推进煤炭分质分级利用。落实《商品煤质量管理暂行办法》，加强煤炭质量管理，实现煤炭分质分级利用。加快制定工业锅炉燃煤技术指标，提高燃煤品质及使用等级，推进煤炭清洁化燃烧。推广使用洗选煤，燃煤锅炉不得直接燃用高硫高灰分的原煤。在主要煤炭消费地，建设大型煤炭储配基地和煤炭物流园区，开展集中配煤、物流供应试点示范。