新一轮稳增长财政政策改革 明年存量和增量挂钩

　　推进统筹使用有望盘活万亿财政资金
　　5月多项经济运行数据今日发布。鉴于当前经济下行压力仍然偏大，10日国务院常务会议已经开始着手部署新一轮稳增长政策。尽管此前市场普遍预期，最快在本月中旬，央行就将下调存款准备金率或存贷款利率。但是，从当天国务院常务会议内容以及财政部、国家发改委传出的消息看，决策层调控的顺序仍然倾向于优先使用积极的财政政策。
　　国务院总理李克强6月10日主持召开国务院常务会议，明确推进财政资金统筹使用措施，更好发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生作用；决定将消费金融公司试点扩至全国，增强消费对经济的拉动力；部署促进跨境电子商务健康快速发展，推动开放型经济发展升级；确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业万众创新新动能。
　　会议认为，改革创新机制，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活积极财政政策的关键举措。为此会议明确了八项具体举措统筹盘活财政资金。
　　专家预测，需要统筹盘活的财政资金至少有上万亿元的规模，通过解决资金沉淀固化的问题，相当于增加了资本建设的资金来源。“存量资金闲置是一种浪费，当前要稳增长、调结构，财政收入增长比较慢、压力比较大，怎样盘活存量是当前必须解决的一个大问题。必要性和紧迫性显而易见。”财政部财科所所长刘尚希对《经济参考报》记者说。在他看来，之所以产生财政资金使用“碎片化”的问题，有深层次的体制和机制的原因。资金的整合涉及各个部门，资金“碎片化”现象相当严重，不仅体现在专项转移支付方面。需要深层次的改革才能真正解决资金沉淀、固化的问题。
　　会议确定，对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。对此，刘尚希表示，每年的预算资金中要考虑建设项目的资金投入，如果以往滚存下来超过两年的资金盘活了，将其用于基本建设，等于增加了基本建设的资金来源。
　　在谈及需要统筹盘活的财政资金规模时，刘尚希表示，至少有上万亿元的规模，“但不知道具体的数字有多少”。
　　针对会议提出的“从2016年起，对上年末财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模”，刘尚希表示，以前没有类似举措，现在为了盘活存量，明确明年起增量和存量挂钩，这不是一般性的措施，它形成了一种新的机制，解决了今年盘活存量资金明年又产生新的沉淀资金的问题。
　　“有那么多钱沉淀在那里当然应该激活，问题是怎么挂钩。”刘尚希告诉记者，“如何挂钩应该考虑存量财政资金规模的大小，也要看资金的性质和类型。造成沉淀的原因不同，有的是预算编制造成的，有的是预算执行造成的，有的是规划、项目变更造成的，形成原因五花八门。对不同类型、不同性质的资金，在挂钩时也要区别对待。”
　　此前，国务院常务会议曾多次提出要推进财政资金统筹使用。据《经济参考报》记者统计，早在2013年7月3日，李克强总理就指出，要研究激活财政存量资金；去年12月24日召开的国务院常务会议决定进一步盘活财政存量资金；今年4月1日，国务院常务会议又一次部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金。
　　积极财政政策稳增长的举措还不止这一项。同日，财政部有关负责人就下达第二批置换债券额度有关问题答记者问。该负责人表示，发行地方政府债券置换存量债务也是稳增长、防风险的重要举措。当前经济下行压力加大、地方财政收入增速持续放缓，发行地方政府债券置换存量债务，有利于保障在建项目融资和资金链不断裂，处理好化解债务与稳增长的关系，还有利于优化债务结构，降低利息负担，缓解部分地方支出压力，腾出更多资金用于重点项目建设。国家发改委10日也公布了对2个铁路工程和5个机场项目的批复，累计投资达到1267.2亿元。
　　国资委研究中心研究员胡迟在接受《经济参考报》记者采访时表示，当前经济下行压力在加大，稳增长的任务越来越重。一季度已经采取了很多举措，但是从数字来看，情况还是不容乐观。因为经济增长有其内在规律，宏观调控要想达到目的还是要立足于进一步的稳增长，保证经济正常发展。此次国务院常务会议再次提出推进财政资金统筹使用，符合此前的一贯思路。现在更提倡用积极的财政政策稳增长，这样可以避免大水漫灌，而且提高资金使用效益也符合改革的思路。预计随着新一轮稳增长政策的推出和逐步生效，下半年经济有望企稳。
　　中国银行国际金融研究所研究员高玉伟称，由于经济景气度较低、债务风险上升、利润增速较低，企业投资意愿下降，银行放贷也更加谨慎。此时，政府如果不加力稳增长，经济增速可能进一步下滑，债务链条断裂的范围也可能扩大。市场经济条件下，除了降准降息等货币政策手段之外，政府直接可控的就是财政支出，加快支出进度，严格预算管理，倒逼预算资金投用，都可以增加总需求。此外，除了财政、金融手段，政府放宽市场准入，将消费金融试点扩至全国，也有利于刺激消费，增加内需；推进跨境电子商务试点，有利于扩大外需。