简政放权的“鞍山启示”

　　简政放权，鞍山先行先试，勇闯“深水区”。

　　今年，鞍山又有新收获。在全省率先建立权责清单，既厘清了每一项权力的边界，也明确了权力相对应的责任。而且，通过大幅度清权确权，目前仅保留行政权力1462项，较去年减少57%，居全省各市前列。

　　该减的权坚决减到位、该放的权坚决放到位、该管的事坚决管到位。鞍山的简政放权，对于全省各地在如何运用改革激发内生动力，趟出一条振兴发展的新路带来有益的启示。

　　国务院督查组对鞍山市的简政放权工作给予充分肯定，并将鞍山“以改革为统领、综合施策稳增长”经验上报国务院。鞍山被列为我省企业投资项目管理体制改革试点城市。

　　  启示一：简政放权，不是光有市领导重视就行，关键是要先破各部门领导头脑中的“枷锁”，统一思想，形成改革合力。深化行政审批制度改革，建立市场经济的体制基础，是东北振兴治本之策

　　简政放权，是政府的一场自身革命。2014年和2015年，“简政放权”均作为重要内容写入鞍山市政府工作报告，彰显了全市矢志不渝推进简政放权、转变政府职能的坚定决心。

　　鞍山市委书记王世伟说，东北经济最大的问题，不是缺资本和人才，尽管这两种要素非常重要，而是缺乏市场经济的观念，政府管得过多、过死。当前，只有全力推进简政放权，让政府更好归位，才能更大地释放市场活力，才能更好地践行“四个着力”，才能最大限度地将中央系列扶持政策转化为内生性的变革力量。

　　在鞍山市确立的今年6个重点领域100项改革事项中，推进简政放权、深化行政审批制度改革仍是重中之重。

　　简政放权，如何“简”,怎么“放”?鞍山明确提出——

　　按照能减则减、该放尽放、应管善管的要求，能取消的权力必须取消，能下放的权力必须下放，能优化的权力必须优化，理顺政府与市场间的关系，不断激发市场和社会主体的创造活力。

　　长期以来，政府各部门习惯于行政审批、发号施令，一旦让放下去，有的人自然很不理解，也不情愿。

　　鞍山市长吴忠琼认为，“被动地摁着他去做，肯定是做不好。”在她看来，任何一项改革，光有市委书记、市长重视还不够，关键是统一全市各部门领导的思想，达成共识，形成改革合力。

　　他山之石，可以攻玉。改革前，鞍山市领导带着规划、建设、国土等相关职能部门负责人，紧锣密鼓地外出考察学习，先后学习借鉴了天津滨海新区体制机制创新、上海自贸区便利化改革、深圳大部门改革等先进经验。

　　回来后形成调研报告，大家深入讨论，迎来对权力的重新认识，经受了一次思想观念的大洗礼。市里还多次召开改革、简政放权会议，持续刮起“头脑风暴”，进一步解放思想，为简政放权的顺利推进奠定了坚实的思想基础。

　　“与先进地区比，我们确实有差距。过去，一个投资项目要批一年多，要盖上百个公章，这种管理体制想把经济发展起来，难!”鞍山市发改委党组副书记程凯感慨地说，行政审批制度改革乃大势所趋，早改革早主动，早改革早受益。

　　磨好了斧子才能劈开柴。思想统一，上下同心，鞍山掀开大力推进简政放权，深化行政审批制度改革的帷幕，努力把鞍山打造成行政审批最简、行政效率最高、发展环境最优、市场活力最强的地区之一。