东北财经大学：积极推进管理改革与信息技术深度融合

积极推进管理改革与信息技术深度融合

——辽宁省东北财经大学教育信息化建设典型案例

　　2011年12月，学校发布了《东北财经大学“十二五”发展规划》，其中提出了具有开创性的“信息集成化”理念，并将“信息集成化”确定为学校“十二五”建设四大重点任务之一。

　　2012年11月，学校以《信息集成化助力高校教育改革与创新》建设方案成为辽宁省首批教育信息化试点单位。2012至2013年，在学校前期已完成信息标准和三大公共基础平台建设的基础上，按照《东北财经大学“十二五”发展规划》所确定的“信息集成化”目标和《信息化校园建设总体规划》、《东北财经大学关于加快推进信息化建设的指导意见》所提出的建设计划，学校完成了应用系统一期、二期的建设工作。

　　2013年5月，学校发布了《东北财经大学关于开展管理年活动的实施方案》，其中要求管理服务人员开展“贯彻落实行为规范，提高管理服务水平”的教育实践活动，着重指出要“切实改进工作作风，强化工作执行力；建立交互式沟通渠道，积极推进校园信息化建设进程，加强信息公开”，强调“利用信息技术促进学校管理创新，提升学校管理服务水平”。

　　2014年至2015年，学校继续推进已建成系统深度推广应用工作，促进信息技术与管理服务的融合创新，加快完成学校教学、科研、人事、资产管理及服务发展的现代化、智能化。

　　学校认为，高校综合管理信息化的发展，沿循了“部门级应用”、“横向整合”、“组织与流程再造”三个发展阶段，分别对应“数字化校园”、“信息化校园”、“智慧校园”三阶段在管理方面的建设目标。

　　学校管理信息化发展的第一阶段，为2000年至2005年前后。随着学校计算机办公逐渐普及，各部门按照各自管理需求，纷纷开始自建应用业务系统，从单机到网络，从C/S架构到B/S架构，部门级应用不断丰富，累积的业务数据也在不断增长，取得了明显的管理成效。

　　这一阶段的业务系统以部门级需求为出发点，以“纵向打通”各部门的业务壁垒为主要需求，其数据标准、业务流也在仅部门内部得到统一，开发的模式是典型的“面向管理”的模式，服务的对象也是业务部门内的管理者。业务系统的开发以本地服务商，包括个人开发的小系统为主，如东财大电脑技术有限公司开发的后勤管理系统、财务管理系统，东财科技发展股份有限公司开发的会计学院论文指导平台、办公自动化系统等。

　　2006至2014年是学校管理信息化发展的第二阶段，学校陆续推进了信息化校园三大基础平台以及应用系统等多项专项建设。2012年，学校“十二五”规划中提出的“信息集成化”则以“数据互通”为工作手段，以实现“信息的聚合，服务的整合”为工作目标，开始注重对现有的数据、业务等信息资源进行全面整合，实现校内业务的“横向打通”，提高信息化应用效果和效率。将统一身份认证平台、数据共享平台、信息门户平台等有助于资源融合的系统平台，逐渐走进高校管理体系，成为这一阶段高校信息化建设的重点。

　　这一阶段，数据标准开始在全校得到统一（2010年12月，学校发布了《东北财经大学信息标准（2010年12月）》），系统的定位也开始由“面向管理”向“面向服务”转变，名称一般为“xxx综合服务系统”，服务对象也从管理者向全体教职工、教师、学生转变。系统的开发大部分由全国知名、具备较强实力的专业教育信息化服务厂商来提供，如清元优软的“URP 综合教务系统” ，江苏汇文的“Libsys图书馆管理系统”，北京希尔的“研究生综合管理服务系统”等。

　　第三阶段—“智慧校园”是一个以大数据、云计算、物联网、移动互联等信息技术为支撑，以“服务个性化”、“决策科学化”两个维度为核心，以促进与学校管理改革的深度融合，提升管理服务水平为最终建设目标的发展阶段。

　　从管理信息化建设的历程来看，信息化建设是为解决管理问题而产生，参与者、主导者以学校中的管理者为主，第一阶段主要解决管理的纵向整合问题，第二阶段主要解决管理的横向整合问题，第三阶段开始关注曾经被忽略，或当时不具备工作基础的的两个角色—“决策者”及“被服务者”所关心的诉求。

　　“服务个性化”是指利用物联网、移动信息化等技术手段，为师生、教职工提供更具差异性的服务，实现anyone，anywhere，anywhen的信息可达；同时填补传统应用系统建设所遗漏的“信息洼地”，进一步完善学校业务横向的整合。

　　“决策科学化”则是在已建成信息化校园应用基础上，通过云计算、大数据、数据可视化等技术，挖掘出所积累的大量业务数据的潜在价值，促进组织与业务流程的再造，提升管理服务水平。

　　学校从2006年开始着手建设第二阶段—“信息化校园建设”。同大多数高校一样，整体建设历程具有阶段性和分布性的特点。按照《信息化校园建设总体规划》的部署，截至2010年，学校信息化建设的基础设施如网络及办公业务系统已初具规模，并完成了统一数据库平台、统一身份认证平台和信息门户平台三大公共基础平台的建设。

　　2011年12月，学校制定实施《东北财经大学“十二五”发展规划》，文件将“信息集成化”确认为学校未来发展建设的四大重点任务之一。同年，将《信息集成化助力高校教育改革与创新》确定为学校教育信息化试点方案。

　　2012年1月，学校下发了《东北财经大学关于加快推进信息化建设的指导意见》，文件提出了应用系统的建设计划。2012年1月至6月，完成了应用系统的一期项目建设，包括人事管理服务、本科生管理服务、研究生管理服务和办公自动化管理四个系统；2013年1月至12月，完成了应用系统二期项目建设（具体进度见图1），包括毕业离校、招生管理、宿舍管理、就业管理等七个系统，同时集成了教务管理系统和资产管理系统。

　　2012年3月，国家教育部公布的《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》中明确提出,“深度融合，引领创新。探索现代信息技术与教育的全面深度融合，以信息化引领教育理念和教育模式的创新，充分发挥教育信息化在教育改革和发展中的支撑与引领作用”,高等教育信息化的重要发展任务是推动信息技术与核心业务的深度融合，利用先进的信息技术，加强与教育教学、学术科研、社会服务、治理保障等核心业务的深度融合与创新发展。

　　2014年，通过对基础平台和应用系统的完善推广，学校将管理信息系统建设作为支撑学校管理现代化的基础，现基本已完成对学校各机关部处、教辅中心的核心管理业务的横向整合。与此同时，学校也在积极推进统一信息门户移动平台的开发应用，建设面向师生信息服务与应用的统一移动门户，积极提升师生的应用体验，有效增强管理信息系统的综合服务水平。

　　2014至2015年，启动基于统一身份认证平台、校务公共数据平台和各业务部门信息平台的决策支持应用工程。本期建设基于学校公共数据模型，采用查询统计、钻取转换等多种方式，规范了信息从采集、处理、交换到综合利用的全过程，实现了个人信息、校情展示和公共信息的数据查询及报表生成，全面支持学校人、财、物的资源配置分析与决策，逐步形成学校管理与服务大数据，以数据协同带动管理业务的协同，提升信息化决策支持能力，支撑学校发展战略，为校领导提供良好的决策支持。

　　2016至2020年，在学校的“十三五”规划的实施过程中，学校希望通过不断探索与实践，利用移动互联技术，进一步完善用户体验，为全体师生、教职工提供无缝、智慧的信息服务，例如移动信息门户建设、空间管理系统建设、校园安全智能管理平台建设、科研支持服务系统建设；通过数据挖掘与数据分析，能够切实从不同层面服务于校领导、行政部门、教师与学生。例如，能够为教师综合能力评价、师资结构、学校整体科研、教学能力评价，学生综合能力评价、贫困生筛选、网瘾学生筛选、学生不在校预警，学校资产评估等方面提供良好的数据基础，促进组织与业务流程再造，推进管理改革，提升学校科学管理水平，辅助决策提供支持。

　　校园的信息隐含在各类信息系统中。数字化管理、数字化学习、数字化科研、数字化服务和数字化生活，都是以各类信息库为基础，从逻辑上来说是对信息的存储与处理。从学校整体来看，学校可将信息分为：人的信息、活动的信息和资源的信息这三大类，如何以“人”的信息为基础对庞大的数据群进行分析和挖掘，最终提供决策服务支持是学校长期思考与实践的主题。

　　在建设过程中，学校采用模块化、服务化的设计思想，面向各类管理应用系统提供技术接口、组件模块与应用服务，以“人”的数据为核心，即从传统的管理系统中获取数据（人事系统、教务系统、学工系统、研究生系统），并设计抽取策略和清洗机制，合理、有效、方便地进行转换，消除不同系统之间的异构性，实现各类数据与资源的集成。以此为基础，现已完成学校三大基础平台的建设，包括统一数据库平台、统一身份认证平台、信息门户平台和以此为基础的复杂应用系统群。包括三大基础平台、11个应用系统、194个模块、538个功能点、1140项功能，还包含253项个性化需求开发、23个模块和77个功能点的拓展需求。

　　信息化校园各应用系统建设及使用情况如表1所示。

    表1：信息化校园应用系统建设及使用情况一览表

　　三大基础平台为师生建立了一个职能开放的教育教学环境和便利舒适的生活环境，实现了以人为本的个性化的创新服务。例如，数字迎新系统，为学生及学生家长提供高效、便捷的“一站式”新生入学服务；数字离校系统，为学生办理离校手续搭建了统一的办公与服务平台，使得各院系分散的离校工作更加规范，提高了离校工作的水平和效率。办公自动化系统是以党政办公室、业务处室为主体，涵盖各院系主要行政办公人员在内，以办文事务为核心的行政事务协作系统。办公自动化系统依靠信息化技术建立可靠的信息传递平台，替代传统的纸质方式，规范公文流转过程，一定程度上解决了日常事务时间、地域上的限制，为工作人员提供了一个多功能的桌面化办公环境，基本满足了学校管理层的日常业务，提高了办文效率与质量。

　　由于信息集成化对学校各部门和单位的组织协调能力都提出了更高的要求，为此设立一个具有最高权威和广泛代表性的领导小组是非常必要的。因而在学校领导的支持下，为有效推进学校教育信息化的发展进程，学校在2008年5月即成立了信息化建设领导小组（以下简称“领导小组”）。2014年5月，为了强化领导小组职能，切实发挥其对全校信息化建设的领导、组织和协调作用，学校对领导小组的机构和职能进行了调整。由校长担任组长，分副校长担任副组长，相关部门和单位负责人担任组员，以信息流为核心推动大学管理的创新和变革。

　　领导小组下设信息化建设领导小组办公室（简称“信息办”），作为领导小组的日常办事机构，由网络信息管理中心主任担任办公室主任，学校办公室分管信息工作的副主任担任副主任。信息办的主要职责是组织、协调专家委员会和领导小组对信息化建设方案进行考察、审核、论证与修改完善，负责组织协调职能部门和教学单位做好信息化建设方案，负责学校网络基础建设、各个数据平台建设及校级应用系统的建设、运维和保障工作，负责制定学校的信息安全策略，组织师生进行信息技术、系统应用和信息安全等方面的培训等。

　　此外，学校还设有信息化建设专家委员会，负责学校信息化建设规划的论证、信息化设计方案和技术改造方案的论证、为信息化建设相关子项目的建设申请与验收提供审核意见、为信息化建设中的重大问题提供技术咨询。

　　在学校信息化建设领导小组的统一授权、指导下，各部门各尽其责，保障了整体信息化建设工作的顺利实施。

　　由于信息化建设初期缺乏全校统一的规划，一方面，各部门的业务系统往往仅从满足本部门的需求出发，各自为政；另一方面，不同的信息系统往往采用不同厂商的产品，使用不同的技术平台，导致了各类信息资源分别存储在不同部门或不同地域（分布性）的不同数据库（异构性）中，客观上形成了一个个“信息孤岛”，彼此间通信不畅、交互不便，造成系统中存在大量重复数据、冗余数据、垃圾数据等诸多问题。

　　学校“十二五”规划中大力倡导的“信息集成化”，是一个使相关的多元信息有机融合并优化使用的过程，是一种信息整合、协同运作的模式，是以信息化为前提、以标准化为基础、以集成技术和平台为实现手段，把信息资源各要素有机融合并使之优化的动态过程。它侧重的不是技术层面的整合，而是强调信息的有机融合与优化。

　　为有效解决“信息孤岛”等问题，学校结合信息集成化的运作模式，建设遵循“统一领导、总体规划、分步实施、统一标准、资源共享、重在应用”的基本原则，基于“硬件集群、数据集中、应用集成”的建设理念，面向服务的组件化设计，基础应用采取紧耦合方式，其它业务应用采取松耦合方式，实现全校信息跨部门、跨应用的有机融合，为学校的教学、科研、管理、生活提供全面的人性化服务。

　　灵活报表系统是信息化校园的核心功能模型，旨在提供一种可视化的报表快速制作工具，它的有效应用充分体现了信息集成化的主要优势。用户仅需要在模板中对报表基本格式、数据抽取规则或条件等进行配置，即可由系统自动完成对大量数据的整理和挖掘，实现对数据的抽取、分析和统计，并最终以报表的形式进行展现，从而达到辅助决策的目的。与传统意义的报表制度不同，灵活报表系统是建立在统一身份认证平台、统一数据库平台、信息门户平台三大公共基础平台上。首先，由于各部门的业务数据在平台间能够做到实时联动更新，因而它能够有效克服数据不一致、不同步的问题。其次，它也能够对不同层级的领导分级授权，根据其实际工作需要拥有不同查看权限，有效解决了信息不对称问题。最后，它能够根据实际需要，实现跨部门、跨系统的高度弹性化、个性化订制。

　　高校的资金来源主要依靠国家拨款和学生交纳学费两个部分，这些资金的及时到位，是保障学校教学工作和科研工作正常开展和运行的基本要求。近年来，高校在校生拖欠学费现象日益严重，甚至影响到学校的日常教学工作。按照上级教育管理部门的要求，以及考虑学生的实际，一般不会对欠缴学费的学生采取诸如不许上课、不许考试甚至劝其退学这类强硬措施，只是以毕业证、学位证和户口的暂时扣押作为催交学费的主要手段，毕业证书网络化管理后，毕业证书、学位证书可以通过网络查询，有的学生就以毕业证书遗失来取得招聘单位的信任。

　　结合数据共享平台，各级管理部门可实时掌握学校应收费、实收费等情况，同时利用收费系统与学生管理系统的业务整合，在学生注册、选课设置相关要求与提示等多种技术手段，有效促进了学生欠缴学费催缴工作。

　　2014年初，学校拟按照《党政机关办公用房建设标准》对行政人员办公场所进行搬迁改造。这需要对各部门所使用现有办公场所进行统计调查。通过数据管理平台的灵活报表，相关领导迅速掌握了部门办公场所占用情况。结合部门的人员信息报表，以数据为基础，相关领导及时作出处理，使办公场所搬迁顺利完成。而在没有实现办公场所管理决策信息化之前，一方面，相关统计调查需要较长的周期，另一方面，由于上下级之间信息不对称，下级部门为了逃避管理不力的责任，可能会利用其信息优势而弄虚作假。但灵活报表系统可以实现跨部门、跨系统的数据直接共享，降低了信息不对称的程度，有效地避免了信息时滞、信息失真等问题的产生。

　　（一）强调数据的规范性和完整性。灵活报表系统对决策信息化的支持离不开统一数据库平台。数据的规范性和完整性是最基本的前提条件，而这也是信息集成化的优势所在。在信息化校园建设中，学校首先确定了信息规范和信息编码标准，保证了基于统一数据库平台数据的一致性。通过统一数据库平台，实现了各类信息跨部门、跨系统实时共享，使异构应用系统间能够直接共享数据，而不再是各应用子系统间的相互调用，避免了应用系统之间数据的相互依赖。

　　（二）注重可持续性和连续性。在教育信息化过程中，业务流程再造是持续的、渐进的，同时也是不可避免的。因此，各应用系统可能需要定期升级、不断完善。但统一基础数据库是相对稳定的，是管理信息化持续发展的基础。建立在统一数据库平台上的灵活报表系统也体现了管理与服务信息集成化与传统统计分析业务的连续性。

　　（三）兼顾实用性与创新性。相对非结构性大数据的分析和挖掘， 灵活报表系统与传统报表制度比较相似，更加实用。但灵活报表系统不同于传统报表制度。它建立在信息化校园三大公共基础平台的基础上，在纵向信息链（如解决科层组织内部的上下级之间的信息不对称问题）和横向信息链（如将各部门、各系统的业务数据有效优化组合，形成综合型、个性化的灵活报表等）的整合方面都具有很大的创新空间。

　　随着各大高校对于智慧型校园建设的不断探索实践，学校相信信息化建设将成为未来高校发展的重要板块，并成为高校的一大核心竞争力。信息化建设与管理改革的深度融合是一个长期渐进的过程，现阶段学校正处于第三阶段—“智慧校园”建设的开始，“服务个性化”、“决策科学化”是学校的工作目标，为适应学校生存和发展的要求，学校会与时俱进，切实了解在校师生的实际需求，创造竞争优势，推进加快建设学校“国内一流、国际知名、特色突出的高水平财经大学”进程。