精准发力 打好振兴发展攻坚战

　　8月28日，沈阳市召开贯彻落实市委十三届五次全会精神新闻发布会并就全会出台政策文件进行解读。市领导韩东太、刘桂香、冯守权、连茂君、王冬石、阎秉哲、邓福林出席发布会。

　　市委副书记韩东太在新闻发布会上代表市委介绍了刚刚闭幕的中共沈阳市委十三届五次全会精神，以及全会出台的8个政策文件情况。市委常委、宣传部部长冯守权主持新闻发布会。市委常委、组织部长刘桂香，市委常委、秘书长连茂君，辽宁省纪委常委、沈阳市委常委、市纪委书记王冬石和市政府党组成员、市发改委主任阎秉哲就《关于坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神的实施意见》《关于坚持和贯彻正确选人用人导向的若干意见》《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》《沈阳市容错纠错实施办法(试行)》《沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》《关于振兴实体经济若干措施》《关于促进产业转型升级三年行动计划》《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》作了详细解答。

　　值得一提的是，这8个政策文件只是系列“组合拳”的一部分，下一步，市委、市政府还将围绕项目建设、抓好产业园区、提升城市品质等方面，进一步研究出台相关政策措施，最终形成一个推动转型创新发展的政策文件体系。

　　来自中央、省市新闻媒体的记者分别提问，本报予以现场实录。(沈阳日报、沈报融媒记者韩冰)

　　只争朝夕奋发有为全力振兴大沈阳

　　市委全会8个政策文件打出转型创新发展“组合拳”

　　“在沈阳新一轮振兴发展的非常之时，必须有非常之精神、非常之作风、非常之举措、非常之作为。”全会报告中五个“非常”炼字如金、言简意深，唤起了人们对沈阳振兴发展所处之时期、所往之方向、所擎之重任、所依之力量的再认识、再思考，体现出对习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神以及省委、省政府要求部署的贯彻落实，顺应了广大人民群众对于改革发展的深切期待，激发了沈阳广大干部群众在复兴大沈阳、实现大振兴的征程中砥砺奋进、施展作为的澎湃激情。

　　从这铿锵激越、撼动人心的表述中，人们不难体会出本次全会的意义之重大，主题之鲜明，成果之丰硕。正如市委副书记韩东太解读的那样，市委十三届五次全会是在沈阳新一轮振兴发展滚石上山、爬坡过坎的关键时期召开的一次重要会议。会议的召开对于动员全市广大党员、干部和群众，进一步振奋精神、真抓实干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，具有十分重大的意义。

　　咬定青山不放松

　　一张蓝图绘到底

　　在风起云涌的改革发展时代，抢抓机遇、自强不息、劈波斩浪，咬定青山不放松、前仆后继、众笔绘就振兴发展宏伟蓝图是沈阳的历史选择。全会报告中提出，我们必须保持发展定力、坚定发展信心，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，复兴大沈阳、实现大振兴，努力交出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的优异答卷！

　　而实现这一点，需要高瞻远瞩的发展视野，需要“功成不必在我”的宽广胸怀，更需要久久为功的精气神。韩东太说：“坚持咬定青山不放松、一张蓝图绘到底是本次全会的突出特点。关于新一轮振兴发展，以习近平同志为核心的党中央已经提出了明确要求，省委、省政府和市委、市政府作出了全面部署，可以说，目标、方向和路径都非常清晰，关键在于抓好落实。因此，在这次全会上，市委注重保持工作的连续性、稳定性，没有提出新目标新口号，而是紧密围绕优化政治生态和实现振兴发展两大任务，贯彻新发展理念和‘四个着力’‘三个推进’要求，按照省委、省政府决策部署，着眼市第十三次党代会描绘的宏伟蓝图，深入研究推动各项工作落地落实落细的具体举措，决定制定出台一系列具有很强针对性和操作性的政策措施，打出一套精准发力的组合拳，打好振兴发展的攻坚战。”

　　转型创新发展

　　是实现沈阳全面振兴的必由之路

　　全会报告中提出，转型创新发展是大势所趋、责任所系、现实所迫，必须将其摆在重要战略位置抓实抓好，推动经济更有效率、更有质量、更可持续地发展。而深入学习整个全会报告，关于转型创新发展的思想阐述和工作部署不胜枚举、系统全面。这些内容向外界释放出强烈信号：沈阳将坚持走转型创新发展之路，推动实现全面振兴发展。

　　韩东太解读说，依靠转型创新，实现振兴发展，必须强化“项目为王”意识，将项目作为有效载体和重要支撑，同时，必须打牢实体经济根基、激发科技创新活力、集聚创新创业人才。我们要确保项目引得进来、落得了地、建设得好，要推动产业结构调整优化、做强做大，要吸引创新资源要素加快集聚，关键在于打造国际化营商环境，关键在于广大干部特别是各级领导干部。这就要求我们必须树立和形成选人用人、干事创业的正导向、正能量，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部脱颖而出，为敢于担当、敢于负责的干部担当负责，更加明确构建“亲”“清”新型政商关系的依据和遵循，奏响“干部要干事、为官要有为”的最强音。

　　 以制度化的刚性约束

　　保障转型创新发展任务落实

　　“一分部署，九分落实”。正确的战略需要正确的战术来落实和执行，落实才能出成绩，执行才能见成效。当前，沈阳振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，肩负引领新一轮东北振兴的使命，一刻也等不得、慢不得、耽误不得。转型创新发展各项工作繁重复杂，是环环相扣、紧密关联的有机整体，必须靠制度化的刚性约束保障落实。

　　本次全会出台了8个政策文件，分别是围绕推进干部作风转变出台的《关于坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神的实施意见》《关于坚持和贯彻正确选人用人导向的若干意见》《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》《沈阳市容错纠错实施办法(试行)》；围绕优化发展环境出台的《沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》；围绕增强发展新动能出台的《关于振兴实体经济的若干举措》《关于促进产业转型升级三年行动计划》《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》。

　　据了解，近一段时间，市委组织精干力量，在深入调研的基础上，经过多次研究讨论、修改完善，围绕优化政治生态和实现振兴发展两大任务，制定出台了一系列具有针对性、操作性的政策措施，力求打好推动转型创新发展的“组合拳”，增强促进全面振兴的新动能。这次市委全会出台的8个政策文件只是系列“组合拳”的一部分。下一步，市委、市政府还将围绕推进项目建设、抓好产业园区、提升城市品质等方面，进一步研究出台相关政策措施，最终形成一个落实转型创新发展任务的政策文件体系。

　　人们有理由相信，只要沈阳切实执行好系列政策措施，确保各项工作一项一项抓到底、抓出头，一定能积小胜为大胜、积跬步至千里，使转型创新发展取得扎扎实实的成效。

　　而以此次全会为重要节点，全市干部群众将在担当历史重任中进一步增强使命感，在认清发展差距中进一步增强危机感，在释放发展潜能中进一步增强紧迫感，在回应群众期盼中进一步增强责任感，在市委的坚强领导下，找准新坐标、增创新优势、施展新作为、再创新辉煌，弘扬“马上办”的作风，坚持“钉钉子”的精神，真正把功夫下在抓落实上，一步一个脚印地把沈阳振兴大业推向前进。

　　沈阳日报、沈报融媒记者张弛

　　出现七种情况干部可免责

　　 记者提问

　　《沈阳市容错纠错实施办法(试行)》在对干部免责或从轻、减轻处理方面是如何规定的？

　　王冬石答记者问：《沈阳市容错纠错实施办法(试行)》是为了贯彻落实习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，以及市第十三次党代会关于“建立容错纠错机制”的部署，并在学习借鉴一些兄弟城市容错纠错机制方面好的经验和做法的基础上制定的。

　　这个办法的核心内容主要有两个方面，即怎样容错和如何纠错。

　　在容错方面，除规定了重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故等不予免责以外，免责的情形规定有7种，分别为：不违反政治纪律、政治规矩的；法律法规没有明令禁止的；符合中央大政方针，符合省委、省政府以及市委、市政府决策精神的；经过集体研究、民主决策并有相关证实材料的；没有为个人和部门谋取私利的；积极配合调查，主动采取措施最大限度挽回损失、消除不良影响的；当事人一贯表现良好的。对这些情形，只要不违纪、不违法，出于公心，就会按照程序予以容错免责，并且在干部的选拔任用、职级晋升、评先选优中不受影响。

　　在及时纠错方面，主要是规定了对改革创新、履职担当过程中出现的失误或错误，同级党组织应采取约谈等方式，帮助其分析原因，督促落实整改；对同一类问题重复出现或同一行业、领域的易错情形，找出易错的风险点，堵塞漏洞，防止类似的问题再次发生。同时明确对恶意诬告等行为要及时进行处理。

　　当然，对干部进行免责或责任减轻有一个基本的前提，就是必须符合依法依规、勤勉尽责、出于公心、未谋私利等容错条件。容错不是容违法、容违纪、容违规，而是要对符合习近平总书记“三个区分开来”要求界定的情形予以容错免责。

　　这一办法的出台，表明了市委的鲜明态度，就是要理直气壮地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。让广大党员干部打消顾虑，轻装上阵，干事创业，为推动沈阳新一轮振兴发展发挥更大的作用。

　　沈阳日报、沈报融媒记者肖春苹

　 　让干部甩开膀子干事放开手脚创业

　 　记者提问

　　当前，沈阳振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，机遇与挑战并存。

　　在这样的背景下，市委为什么要出台《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》？其依据是什么？

　　刘桂香答记者问：千秋大业重在用人。在新一轮振兴发展的关键时期，复兴大沈阳、实现大振兴，迫切需要忠诚干净担当的高素质干部队伍，迫切需要把各级领导干部的积极性创造性激发出来、把他们的精气神提振起来，让他们心无旁骛谋事、甩开膀子干事、放开手脚创业。为此，经过充分调研、反复论证，市委制定出台了《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》。

　　《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》以习近平总书记提出的“三个区分开来”重要思想为指导，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中的“党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责”的要求，明确了鼓励、表彰、提拔干部的8种情形和可以容错免责的12种情形，对敢于担当、敢于负责的干部进行正向激励、提供制度保障。

　　特别是《意见》明确提出，要加大对干部的澄清关怀力度，严惩诽谤诬告行为，要求各级党委上级为下级担当、一级为一级负责。

　　《意见》的出台必然会保护好那些忠诚干净担当、敢想敢做敢为的干部，必然会让我们的干部放下包袱、轻装上阵，必然会促进广大干部开拓进取、奋发有为，汇聚强大的正能量，助力沈阳新一轮振兴发展。 沈阳日报、沈报融媒记者肖春苹

　　 十大举措确保事事“马上办”人人“钉钉子”

　　 记者提问

　　市委为什么要制定《坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神的实施意见》？出台了哪些具体举措保证《实施意见》的推进落实？

　　连茂君答记者问：市委制定出台这个《实施意见》，主要基于三点考虑：

　　●这是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推动沈阳新一轮振兴发展的具体体现。“马上就办”和“钉钉子”精神是习近平总书记积极倡导的重要思想方法和工作方法，体现的是效率与责任的相辅相成、和谐统一。

　　近一段时间，市委在深入开展调研的基础上，认为进一步优化政治生态、加速推进新一轮振兴发展的形势紧迫、任务艰巨，急需各级干部充分发扬“马上办”“钉钉子”的精神，以只争朝夕、时不我待的干劲谋划工作，以踏石留印、抓铁有痕的拼劲开展工作，以持之以恒、久久为功的韧劲推进工作。市委制定出台这个《实施意见》，就是要认真贯彻落实习近平总书记的有关重要指示精神，确保“马上办”“钉钉子”精神在沈阳落到实处、取得实效。

　　●这是进一步推动干部作风转变的现实需要。近年来，虽然市委在加强干部队伍作风建设上取得了明显成效，但是仍有少数干部“不担当、不作为、不落实”，工作“庸懒散拖”，在服务群众、服务企业方面还存在“中梗阻”“最后一公里”等问题。市委制定出台这个《实施意见》，就是要突出问题导向，提高工作效率，加大抓实力度，推动“马上办”和“钉钉子”精神制度化、规范化、常态化、长效化，提高各级干部工作执行力，真正将振兴发展的各项任务办好办实、钉准钉牢。

　　●这是打造国际化营商环境的重要举措。市委通过制定出台这个《实施意见》，进一步深化行政审批制度改革，大幅度提高行政效能和服务质量，有利于更好地服务群众、服务企业和项目，有利于形成“亲”“清”新型政商关系，从而为推动沈阳实现转型创新发展提供良好的营商环境。

　　为了保证意见的有效实施，市委制定了十大举措。比如：围绕推进“放管服”改革，提出要切实减少审批事项和审批环节、压缩审批时限，确保综合服务效能提升50%以上。围绕实行公开承诺制度，实行一次性告知制，提出要落实清单管理，实现“清单之外无审批、指南之外无条件、细则之外无关卡”。围绕实行限时办结制度，提出所有公共服务事项严格执行法定时限或限时办结规定，做到“零超时”。围绕实行延时服务制度，提出要全面推行延时服务、“办事无休日”等制度，实现为民服务全天候、无空隙。围绕实行“最多跑一次”制度，提出要完善“一次性受理、一次性办理、一次性办结”机制，实施“一窗制、一表制、一口制”集成服务。围绕完善一抓到底机制，提出要保持工作的稳定性和连续性，形成狠抓落实、一抓到底、善作善成的工作导向和工作机制。

　　总之，我们将切实加强领导，落实各项工作责任，不断提升执行能力，严格督查考核，严肃追责问责，营造好上下同心、全员参与、事事“马上办”、人人“钉钉子”的浓厚氛围，真正将“马上办”“钉钉子”落到实处、取得实效。

　　沈阳日报、沈报融媒记者张弛

　 　“零收费”试点范围扩大到全市

　 　记者提问

　　这次出台的《关于振兴实体经济的若干政策措施》，力度之大，前所未有，请您介绍一下这次政策措施的突出特点？

　　过去也出台过类似的政策，但企业的获得感不强，这次的政策措施能否真正落地？

　　阎秉哲答记者问：根据党中央国务院和省委省政府的决策部署，市委市政府围绕深入实施供给侧结构性改革，推进全市实体经济转型创新发展，出台了《关于振兴实体经济的若干政策措施》，共10个方面78条，正如你所说的力度之大前所未有，可以说给实体经济带来重大利好，可谓打出了一套振兴实体经济的政策“组合拳”。

　　总的看，这次出台的78条政策措施，我觉得最突出的特点有两个：

　　●既注重“减法”，又注重“加法”

　　比如在“减法”方面，我们着力为企业“降本减负”，提出将“零收费”和免征工业和生产性服务业投资项目基础设施配套费试点范围由14个试点园区扩大到全市；免收建筑基坑降水污水处理费和水资源费；诚信企业免缴农民工工资保证金等降低实体经济企业成本的34条政策措施，这些政策措施将会大大降低企业运行成本，对促进我市实体经济发展将会起到很大的促进作用。在“加法”方面，我们提出了强化招商支持，突出了招大引强，如对新设立的世界500强企业直接投资和中国企业500强先进制造业企业，形成不含代建部分的实际固定资产投资给予5%补贴，在此基础上，对投资达到5亿美元及以上带动力强的特别重大项目可以股权投资或固定资产投资补贴加大支持力度，使我市实体经济不断壮大。

　　●聚焦先进装备制造业

　　提出科技重大专项、科技成果转化、新型研发机构设立和科技人员激励等方面补贴奖励政策。如对创新主体在境外设立研发机构按研发设备投入额的30%给予补助，对科技创新领军人才所得税贡献地方部分给予全额一次性补助；还提出了支持龙头企业做大做强、首台(套)重大技术装备研发及推广应用和制造业智能升级的补助政策，全力推动我市工业向高端化、智能化、服务化迈进。

　　关于你提的第二个问题，我觉得提的非常好。过去我们确实存在有的政策落实得不好，企业获得感不强的问题。因此，在这次政策措施的制定过程中，我们十分注重政策的落地和有效性。主要体现在：

　　一是这次制定的政策措施，突出了问题导向，注重听取企业的意见和呼声，特别是针对企业发展需求和反映的最突出、最迫切、最现实问题，以及制约实体经济发展的瓶颈和痛点，有针对性地提出的，同时，我们还借鉴了外地的先进经验做法，因此具有很强的可行性、操作性和实效性，相信这些政策措施一定能增强企业发展的活力和动力。

　　二是我们还要对政策措施逐条进行解读，制定实施细则，明确流程、责任单位和服务监督电话，并向社会公示。有关部门还将组成联合督查组，按季度对执行政策的责任部门进行监督检查，并及时受理和查处不作为、慢作为、乱作为等行为，将检查情况纳入绩效考核，每半年对本政策措施落实情况和效果进行总结评估，确保取得实实在在效果。

　　沈阳日报、沈报融媒记者黄超

　　 “九重用”“九不用”诠释好干部选拔任用标准

　　 记者提问

　　市委出台《关于坚持和贯彻正确选人用人导向的若干意见》是出于什么考虑？《意见》有哪些亮点？

　　刘桂香答记者问：选人用人导向是从政环境的风向标，是政治生态的晴雨表。正如习近平总书记强调的那样，“用一贤人则群贤毕至；见贤思齐就蔚然成风”。为了贯彻落实总书记对做好新时期干部工作的新要求，树立正确的选人用人导向，把那些埋头苦干、潜心创业、业绩突出、群众公认的好干部用起来，引导和带动全市广大干部“想为、敢为、勤为、善为”，市委制定出台了《关于坚持和贯彻正确选人用人导向的若干意见》。

　　这个《意见》主要有以下几个亮点：

　　●全面贯彻了习近平总书记的选人用人思想，体现了市委鲜明正确的用人导向。《意见》中坚持了总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和“三严三实”“忠诚、干净、担当”“讲诚信、懂规矩、守纪律”等要求，《意见》体现了市委坚持选人用人看德才、看实绩、看人品、看公认，坚持“为担当者担当，让有为者有位”的选人用人导向。

　　●明确了哪些人能用，哪些人不能用。《意见》的核心内容主要体现在这个部分，这部分明确了哪些干部可以提拔重用，哪些干部不能使用，从正反两个方面分类列出了九种情形，即“九重用”“九不用”。

　　其中“九重用”包括：选拔重用政治坚定、对党忠诚的干部；选拔重用思想解放、改革创新的干部；选拔重用能力出众、业绩突出的干部；选拔重用勤政为民、群众认可的干部；选拔重用埋头干事、潜心创业的干部；选拔重用敢于担当、勇于负责的干部；选拔重用诚实守信、一诺千金的干部；选拔重用光明磊落、坚持原则的干部；选拔重用作风优良、清正廉洁的干部。

　　“九不用”包括：坚决不用信念不牢、立场摇摆的干部；坚决不用墨守成规、固步自封的干部；坚决不用德才平平、不思进取的干部；坚决不用脱离群众、官气十足的干部；坚决不用华而不实、投机钻营的干部；坚决不用不敢任事、推诿扯皮的干部；坚决不用弄虚作假、言行不一的干部；坚决不用拉帮结派、站队划线的干部；坚决不用以权谋私、纪律松弛的干部。“九重用”“九不用”使好干部的标准生动、鲜活起来，“九重用”“九不用”使我们的选人用人工作更加具体化、可操作。

　　●通过“五看”、“五抓”，来确保好干部标准落到实处。《意见》明确指出，要坚持在完成重点工作、干部日常考核及管理监督中科学考察识别干部，通过看政治表现、看考核结果、看工作实效、看社会影响、看群众公认，作为“九重用”“九不用”的评价认定依据。通过抓好信息收集、调查核实、分析研判、程序履行、跟踪管理，来把“九重用”“九不用”的用人导向贯穿到干部选拔任用全过程，体现到选人用人的每个环节。

　　市委组织部将认真贯彻执行市委《关于坚持和贯彻正确选人用人导向的若干意见》，坚决匡正选人用人风气，扎实推进干部作风转变，积极营造良好政治生态，为沈阳新一轮振兴发展提供坚强政治保证。沈阳日报、沈报融媒记者梁馨月

　 　既杜绝“亲”而不“清”又防止“清”而不“亲”

　 　记者提问

　　请您介绍一下《沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》的出台背景以及内容？

　　王冬石答记者问：近年来，随着正风反腐力度不断加大，一些领导干部在与企业交往的过程中，担心有瓜田李下的嫌疑，避商、怕商情绪有所增长，存在对企业合理诉求、企业合法权益不回应、不关心、不作为的问题，这种情况长此以往必将影响沈阳的振兴发展。去年“两会”期间，习近平总书记首次用“亲”“清”两字阐述了新型政商关系，为我们破解这一难题指明了方向。根据总书记的指示精神，结合沈阳实际，我们制定了这个《意见》。《意见》包括三个方面，有十二条。

　　●从优化政务服务的角度，制定了规范政商交往的硬措施构建“亲”“清”新型政商关系，既要杜绝“亲”而不“清”、搞官商勾结，又要防止“清”而不“亲”，为官不为、懒政怠政。具体来讲，就是从搭建政商沟通的平台、提高政务服务的质量、营造公平的市场环境、完善政府守信践诺的体系、推进重大项目落实落地、维护企业的正当权益等方面提出了一系列改革性措施，旨在鼓励公职人员与企业坦诚交往，靠前服务。

　　●从营造良好社会环境的角度，不断形成“亲”“清”交往氛围《意见》明确提出，要尊重企业家、理解企业家、支持企业家、爱护企业家，强调通过宣传重商亲商的典型、表奖优秀的企业家、保证企业家的话语权和监督权等措施，提高企业家的地位，营造重商亲商的氛围。

　　●从鼓励领导干部开拓进取的角度，建立容错试错工作机制《意见》着眼于支持改革、宽容失误、鼓励担当，强调要坚持“三个区分开来”的原则，提出为负责者负责，为担当者担当。目的就是给改革创新者吃一个定心丸，为沈阳的全面振兴创造更好的发展环境。同时，也明确了政商交往的底线，划定了交往的禁区，目的是防止发生“亲”而不“清”，搞官商勾结，利益输送的问题。

　　沈阳日报、沈报融媒记者韩冰

　　本报记者韩冰现场提问。靳军、王雁摄

　　 培育吸引“优才英才”集聚沈阳创新创业

　　 记者提问

　　沈阳市曾在2015年出台过“盛京人才”战略，今年再次出台《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》这一人才新政，请问《政策措施》和“盛京人才”战略是什么关系？《政策措施》出台的意义和创新点是什么？

　　此次出台的《政策措施》共分为4部分，共计24项政策，93条具体举措，重点在五个方面进行了创新突破。

　　刘桂香答记者问：“致天下之治者在人才”。众所周知，人才事业具有全局性和战略性，地区间的竞争说到底是人才的竞争。沈阳市委、市政府历来高度重视人才工作，2015年，沈阳市出台了“盛京人才”战略，两年来，“盛京人才”战略发挥了应有的作用，我市人才工作和人才队伍建设取得较好成效，人才对经济和社会发展的贡献率稳步提升。沈阳要实现新一轮振兴发展，人才发展体制机制不够灵活、高层次人才短缺、人才创新创造能力不足等难题急需破解。如何做好人才工作这篇大文章，需要我们从政策上、机制上、环境上多管齐下，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，全面激发社会创造活力，这样才能为沈阳实现转型创新发展和全面振兴提供强有力的智力支持和人才保障。正是基于这种考虑，我们按照市委的要求，在认真总结“盛京人才”战略实施以来取得成绩的基础上，借鉴先进地区经验做法，制定和出台了《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》。可以说，《政策措施》是一个含金量很高的文件，是对“盛京人才”战略的进一步完善和提升。这个《政策措施》规划了未来五年我市人才发展的目标和任务，计划投入百亿以上的资金，全面提升我市对人才的吸引力和集聚力，全力打造引进人才、培养人才、留住人才、用好人才的政策新高地，确保在更高层次、更大规模、更广领域激发人才创新智慧和创业热情。

　　 打破人才体制机制束缚

　　注重发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的服务作用，充分落实用人主体在人才招聘、人才评价和职称评聘等方面的自主权。

　　加大海外高层次人才引进力度

　　完善外国人才认定标准和评选办法，对外籍人才实行“同规则，同待遇”，享受国内人才同等政策待遇。

　 　政策激励力度显著提升

　　完善人才激励政策，给予每名顶尖人才1000万元资助，对高层次人才创新创业给予一次性最高1000万元项目启动资金资助。

　　重视中青年人才的培养

　　更加注重发挥中青年人才在我市振兴发展中的中坚骨干作用，对入选国家人才工程项目的中青年人才最高给予250万元奖励。同时，实施大学生留沈倍增计划，在未来五年，吸引储备70万名大学毕业生在沈就业创业，进一步提升我市人才后备力量。

　　 完善人才服务保障体系

　　实施“一站式”窗口服务，通过优化人才配偶随迁和子女入学服务、提升人才医疗服务水平、构建一体化人才综合服务平台、完善高层次人才荣誉体系等措施，加大对高层次人才的吸引力度，妥善解决高层次人才的后顾之忧。

　　下一步，我们还将围绕《政策措施》制定配套的实施细则，将每项政策落实到位。我们相信，《政策措施》的出台一定会吸引更多更高层次的人才集聚沈阳创新创业。沈阳日报、沈报融媒记者肖春苹

　　以重大项目为支撑促进产业转型升级

　　 记者提问

　　目前，市委全会提出要全力推动转型创新发展，要将其摆在重要战略位置抓实抓好，那么我们如何通过《关于促进产业转型升级三年行动计划》更好地促进全市转型发展，特别是在目标、路径、举措等方面有哪些亮点和突破，从而进一步推动经济更有效率、更有质量、更可持续地发展？

　　阎秉哲答记者问：

　　●明确了全市转型升级发展目标

　　我们要经过三年的努力，初步建立创新驱动的产业转型升级动力机制，产业核心竞争力进一步增强，建立以园区为核心载体的平台支撑体系，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的结构新格局。

　　市委、市政府特别注重培育壮大主导产业，提出到2020年，全市打造汽车及零部件、新一代信息技术等2个3000亿元以上产业集群，并向5000亿元迈进；培育机械装备、现代建筑、农产品深加工、电力装备、机器人及智能装备、航空、生物制药及高性能医疗器械、金融、现代物流、旅游会展等10个1000亿元以上产业集群。下一步，我市将大力发展新能源汽车，到2020年新能源汽车产能将达到20万辆。目前，我市汽车零部件占整车产值的45%，按照国际上最高的1.7：1标准，我市汽车零部件产业发展空间巨大。

　　●明确了转型升级的路径

　　要通过促进装备制造业的技术改造和技术创新促进转型升级。实施技术改造三年滚动计划、产业技术创新计划、重大新产品规模化生产计划，培育转型升级内生动力。要通过抓项目、抓龙头、建平台促进转型升级。充分发挥重大项目的支撑作用、龙头企业的带动作用和平台的溢出效应，培育形成产业生态圈。通过大力培育四新产业促进转型升级。加快推动产学研用结合和技术成果转化，培育发展一批新技术、新产业、新模式、新业态。深度融入“一带一路”倡议，深化与北京、江苏、深圳等省市合作，强化产业链上下游的衔接配套。促进工业特别是传统制造业向智能化、高端化、绿色化、服务化转变。

　　●明确了转型升级的任务和措施

　　要坚持把项目建设作为转型升级的重要支撑。牢固树立“项目为王”意识，以项目建设推动转方式、调结构。国家级园区每年要引进投资50亿元或者100亿元以上产业项目，省级园区每年要引进投资20亿元或者50亿元以上产业项目，各中心城区每年要引进大型、高端的现代服务业项目。要坚持把实体经济作为转型升级发展的根基。不断壮大实体经济规模。要积极培育新兴产业生态圈，大力发展机器人及智能装备、航空、IC装备、新一代信息技术、生物医药及数字医疗等优势产业，以及新能源汽车、大数据、节能环保等成长型产业。要加快传统工业转型升级。要推动金融科技、会展物流、电子商务、工业设计等生产性服务业向价值链高端延伸，推动健康养老、旅游休闲等生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。要实现农业向高端精品、高效特色、高产生态转变。要抓好军民融合园区和平台建设，促进先进技术军民双向转移转化。要坚持把深化改革作为转型升级发展的动力。加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制、新机制。要深入推进全面创新改革试验，确保在重点领域和关键环节率先突破，形成一批可复制、可推广的经验。要深化国企国资改革，促进国有企业做大做强。要加快自贸区国际贸易“单一窗口”建设，推动“证照分离”改革。要坚持把创新创造作为转型升级发展的关键。抓住建设国家自主创新示范区的重大机遇，不断强化企业创新主体地位。要加强科技创新，提高科技成果本地转化水平。

　　●加快建设国家转型升级示范区

　　今年4月份，国家发改委等5部委批复我市为国家12个产业转型升级示范区之一，为我们探索推进产业转型升级提供了重大机遇。结合沈阳实际，我们将重点推进辽宁自贸区沈阳片区、自主创新示范区、经济技术开发区、辉山经济技术开发区、高新技术产业开发区、中德(沈阳)装备园等“五区一园”建设。重点在促进投资贸易便利化、打造数字化工厂、承接国际国内先进产业、培育产业生态圈、科技体制改革和机制创新等方面开展先行先试。

　　沈阳日报、沈报融媒记者黄超制图制表袁野、冬瑜