突出“六个精准”强力推进“四个一批”扶贫攻坚计划

　　阜新市按照习近平总书记提出的扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准的“六个精准”工作要求，紧紧瞄准全市建档立卡贫困村和贫困人口，因地制宜实施扶贫开发项目，坚持扶贫资源跟着扶贫项目走，制定针对性强、可操作、群众认可的扶持政策，派驻得力干部驻村结对扶贫，实行贫困人口识别和扶贫对象退出机制，强力推进“四个一批”扶贫攻坚计划。

　　一是通过扶持生产和就业发展一批。对11.4万有劳动能力、可通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业扶持和就业帮助力度。发挥国家扶贫改革试验区先行先试优势，结合沈阜200万亩现代农业示范带建设，加强道路、交通、农田水利、电力等基础设施投入，改善贫困地区生产生活条件。创新扶贫开发体制机制，培育壮大新型农业主体，提高农业生产组织化水平。创新项目到户扶贫资金使用方式，由一次性无偿投入转为长期周转滚动使用，要在继续开展好村级互助资金扶贫基础上，积极推进县（区）级互助资金扶贫试点工作。综合分析197个贫困村基本情况，因地制宜发展贫困人口参与度高的设施农业、特色种植业、养殖业和林果业等特色产业。人社部门要加强转移就业培训、致富技能培训和劳务中介服务，使其通过发展生产和就业实现稳定脱贫。要加大教育扶贫力度，实施农村薄弱校改造工程，对中等职业学校学生和涉农专业学生实行免学费政策，积极落实高等教育对贫困地区政策。有效落实学生资助政策，建立从学前教育到高中阶段的助学管理体系，实现贫困家庭学生资助全覆盖，不让一名学生因家庭贫困而失学，从根本上遏制贫困“代际”传递。对贫困家庭就读中、高等职业院校的学生，以及取得“两证”（培训合格证和职业资格等级证）的青壮年劳动力，给予特惠政策支持。

　　二是通过危房改造和移民搬迁安置一批。对3674户居住分散、交通不便、生存环境恶劣、存在危房险房的贫困人口，加大发改、住建、扶贫项目资金整合，在充分尊重其自主意愿的基础上，采取危房改造、移民搬迁和盘活农村闲置住房等措施，彻底改善住房条件，从根本上解决安居问题。将建档立卡贫困户的危房险房优先纳入住建系统农村危房改造年度计划，并适当提高补助标准。结合城镇化建设和农业产业发展布局，根据移民搬迁户的不同贫困特点，因户制宜发展致富产业，确保移民户移得出、稳得住、能致富。

　　三是通过低保政策兜底一批。到2020年，对初步统计的8943户丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口进行全面核查，符合低保条件的分年度全部纳入最低生活保障兜底扶贫，并将低保标准提高到3100元，略高于国家扶贫标准。各级扶贫、民政部门要建立统一的贫困人口识别标准，统一确认，不漏一人，按轻重缓急等实际情况，逐年实行低保兜底扶贫。发挥城乡居民养老保险制度的扶贫功能，实现城乡居民养老保险全覆盖。加快社会化养老机构建设，扩大社会保险覆盖面，缩小城乡社会保障标准差距，提高社会保障能力和水平。

　　四是通过医疗救助扶持一批。对2.1万因病致贫、因病返贫等具有暂时性和间歇性贫困特征的贫困人口，提供医疗救助，新农合大病保险实现全覆盖。调整民政救助和新型农村合作医疗政策，进一步完善大病保险制度，不断提高大病保障水平和服务可及性，增加救助力度和大病报销比例。强化基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动，努力实现大病患者应保尽保。