组合拳定向出招力保合理区间

　　3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，确定今年国内生产总值增长目标为6.5%至7%。报告指出今年要重点做好的八方面工作，其中包括稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。
　　政府工作报告指出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。
　　两会代表委员认为，我国现在经济增速放缓，需要尽量保持经济平稳发展，适度运用宏观经济政策稳增长是有意义的。
　　政府工作报告指出，首先是积极的财政政策要加大力度，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增；二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围；三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。
　　全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康告诉记者，积极的财政政策要加大力度，这体现了稳增长的要求，也体现了供给侧结构性改革的要求。今年将财政赤字率从2.4%提高到3%，主要用于减税降费，这样一来，企业就有更多的资金用于产品创新和转型升级，相比政府投资，企业投资将更有效率，生产的产品和服务也更能符合市场需求，从而全面提高供给水平，推动产业迈向中高端。此外，政府工作报告明确提出全面实施营改增的时间表，同时确保所有行业税负只减不增，这给试点行业和相关企业吃了一颗定心丸。
　　全国政协委员、财政部副部长朱光耀在接受《经济参考报》记者采访时表示，在供给侧结构性改革过程中，减税是应有之义。在财政收入有所下降的情况下加大减税清费力度，在未来短时间里会增加财政不平衡，所以要加大财政政策力度，阶段性地适度增加赤字。结构改革能增加中国经济的长期动能，从结果而言未来可以增加财政收入，使中国经济沿着持续健康的轨道发展。
　　政府工作报告还指出，稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。此外，政府工作报告还针对深化金融体制改革提出了一系列政策安排。
　　有两会代表委员表示，这些年我国不同程度地尝试了差别性的货币政策和金融政策，使得不同的金融机构能够更好地服务于经济的结构性调整。现在看来，过去货币政策主要是在需求侧发力，而总需求管理做得合适的话，会给供给侧提供更好的空间。而就需求侧而言，国家发改委主任徐绍史6日表示，首先还是要大力促进消费，同时还要积极争取进出口贸易保持在一个比较合理的水平，还要更好地发挥投资的关键作用，增加有效投资，来补短板、调结构，这也是政策工具箱里的一项政策。
　　全国政协常委、北京大学社会科学学部主任厉以宁同日也表示，实行积极财政政策和稳健货币政策，主要表现为“定向调控，重在微调，重在预调”。与此同时，经济中投资和消费并没有大幅度减少。有很多项目要投，包括交通设施、港湾建设、水电站、互联网这些投资。中国现在最要紧的是结构调整，应该看到2016年的趋势稳中有进、稳中看好。
　　据徐绍史透露，今年还需要更好地增加有效投资。首先是通过政府简政放权更好地激发市场主体的积极性；二是要做好投资项目的储备，目前的重大项目库已经做了三年的滚动投资计划安排；三是要优化政府投资结构，牢牢抓住一些关键领域和薄弱环节，着力调结构，补短板，重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设，以及教育、医疗、文化、体育等，还有脱贫，特别是易地搬迁脱贫；四是进一步用好专项建设基金这个政策工具。