【经济日报】“三稳三新”看春耕
当前，春耕大忙已由南向北渐次展开。从农资供应到机具检修，从科技示范到农民培训，各地春耕备耕部署早，田野里日渐忙起来。今年要把稳住粮食生产作为农业农村工作的头等大事，坚持“稳字当头”，着力稳面积、稳政策、稳产量，努力推动结构调整有新进展、质量兴农有新提升、效益优先有新突破——
布谷飞飞劝早耕，舂锄扑扑趁春晴。当前，春耕大忙已由南向北渐次展开。从农资供应到机具检修，从科技示范到农民培训，各地春耕备耕部署早，田野里日渐忙起来。农业农村部最新数据显示，目前全国玉米、水稻、大豆种子供应量在70亿斤左右，耕、种、防各类农机准备充足，能够满足生产需求。
“我国粮食生产站稳在一个新台阶，但出现滑坡的风险仍然存在。”中央农办主任、农业农村部部长韩长赋说，要把稳住粮食生产作为今年农业农村工作的头等大事，坚持“稳字当头”，着力稳面积、稳政策、稳产量。在此基础上，努力推动结构调整有新进展、质量兴农有新提升、效益优先有新突破。
稳面积??春播结构调整
春播是全年农业生产的大头、占全年农作物播种面积近50%，也是安排作物茬口、调整种植结构的重要节点。2018年，全国调减非优势区水稻800多万亩、玉米400多万亩，粮改饲面积达到1430万亩。韩长赋说，今年种植结构调整的重点是巩固玉米调整成果，适当调减低质低效区水稻和小麦面积，扩大大豆和油料生产。
内蒙古农牧厅厅长孙振云透露，当地正有保有压调整优化种植结构。在乌兰察布市、呼伦贝尔市、兴安盟等不适宜种植玉米的冷凉干旱区，以扩种马铃薯为重点压减玉米，力争全区马铃薯种植面积稳定在600万亩以上；在以通辽市、赤峰市为主的玉米优势区，坚持为养而种、种养结合，积极推进“粮改饲”试点，配合发展肉牛产业，压减籽粒玉米，增加青贮玉米面积200万亩以上。
“山东在73个县整建制推进粮油绿色高质高效行动，重点发展适应市场需求的优质强筋小麦、高蛋白大豆、高油酸花生、特色杂粮杂豆和优质饲草料。”山东省农业农村厅厅长李希信表示，目标是减少低质低效的作物品种，力争全省优质强筋小麦面积比上年增加50万亩，优质高蛋白大豆面积增加50万亩，优质饲草料面积扩大到260万亩。
结构调整是个市场过程，是否调得动市场说了算，既不能靠行政命令，也不能只靠农民。江苏省农业农村厅厅长杨时云说，今年全省水稻面积稳定在3200万亩左右，为了调优结构，创新推广了一批稻田综合种养、水稻+等绿色高效多元复合生产模式。当地加快选育推广符合消费升级需求的绿色优质新品种，力争全年优良食味水稻品种面积达1100万亩。通过发力产销订单化，建设50个“味稻小镇”和150万亩优质稻米产业化示范基地。
稳政策??算好种粮效益账
连日来，江西省新余市渝水区罗坊镇的田间地头，呈现春耕备耕的繁忙景象。农民们忙着用翻耕机整田，为春耕生产做好准备。截至目前，罗坊镇共整地1万余亩。距此10多公里的珠珊镇石山村，种植大户张小高忙着购买种子、化肥。渝水区农业局党委书记周发根说，为保障春耕，该区加强农资调配，已备好优质杂交种子570吨、优质常规稻种85吨、秧盘850万片，化肥1.8万吨，检修农机5200台次，机耕作业水平将达到98%以上。
春耕备耕阶段，记者走访了几个主产区，详细了解当前的效益账。去年下半年以来，除玉米价格上涨外，稻谷、小麦、大豆等农产品价格有所下跌，同时化肥、柴油等农资价格又在上涨，种粮比较效益持续走低，现在一些农民不愿意种粮。云南省的一些新型农业主体向记者反映，存在土地流转价位高、租地难，设施农用地监管严、备案难等问题。此外，粮食连续多年丰收，一些地方盲目乐观，放松粮食生产的倾向有所抬头。
在正视困难的同时，也要看到今年粮食和农业生产的有利条件。韩长赋认为，与往年相比，今年支持粮食和农业发展的政策公布得更早、下拨得更快，政策环境更加有利。国家继续实施小麦、稻谷最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策，进一步拉大补贴差距，强化农业信贷、保险等支持政策，让种粮农民吃上了“定心丸”。各地农业农村部门对已经明确的小麦最低收购价等政策，以及已提前预拨的支持农业生产的资金、项目，正加强与财政、发改委等部门对接，及早落实到位。
为提高种粮规模效益，陕西省推行“户办场、场入社”经营模式，鼓励支持家庭农场、农民合作社，采取股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展适度规模经营。该省农业农村厅厅长文引学说，通过多种形式，把小农户带入大市场，已实施订单生产450万亩。在此基础上，探索创新产业发展模式，引导加工企业与新型经营主体签订购销合同，推行以质论价、优质优价，积极发展农旅结合、农事体验、文化传承等新业态，提高粮食生产综合效益。
稳产量??夏粮春管不放松
夺取夏季粮油丰收是全年农业生产的第一仗，小麦是夏粮的主体。当前，西南麦区已进入拔节期，江淮麦区开始起身，黄淮和华北麦区即将返青，正是加强田管、促进苗情转化升级的关键阶段。农业农村部种植业司司长潘文博说，从现在到夏收，还有100天，春季田管是当前农业生产最重要的任务。
据农情专家分析，从生产基础看，冬小麦种植面积已连续两年下降，今年又减少了400万亩左右。冬小麦苗情总体好于上年，但长势不均衡、苗情复杂，部分田块长势偏旺，部分田块病虫草害可能偏重发生。从气象条件看，受厄尔尼诺影响，今年气象年景总体偏差，极端天气发生几率增大，局部地区可能出现“倒春寒”、冬春连旱，农业灾害风险较大。
山东是我国小麦第二大主产省。“据农情调度，预计今年山东省小麦播种面积保持在6000万亩以上，与去年基本持平。全省小麦冬前苗情总体较好，是近年来苗情最好的年份之一，但也存在旺苗面积大、遭受干旱、低温冻害、病虫草害等问题。”李希信说，已有针对性地制定全省小麦春季田间管理技术意见，加强麦田分类管理，强化技术指导服务，有效应对各类灾害，促进苗情转化升级。
“去冬今春，小麦主产区温度偏低，病虫越冬基数少，但随着天气转暖，病虫害可能加快扩散蔓延。小麦三月怕旱、四月怕寒。春季气温波动大、雨量变化也大，对小麦正常生长是个考验。”潘文博说，各地要及早做好防控准备。加强监测预警，密切关注病虫发生动态，及时发布病虫情况信息。要推进统防统治，依托植保服务队、农机合作社等服务组织，推广高效低毒农药和先进施药技术，提高防治效果。要把防旱防寒作为田管重点，对出现旱情的地块，适时浇水，对长势偏旺的地块，采取多种措施，抑制过快生长，降低“倒春寒”可能造成的损失。