年中经济述评:坚持积极财政政策"不变调"该怎么做？

　　据经济之声《央广财经评论》报道，“积极”是我国财政政策的主基调。何以见得？翻开2015年上半年全国财政账本，我们挣的少了，花的却不少：收入这一栏，1到6月，全国财政收入7万9600亿元，跟上年同期相比，增幅有比较大的回落；而支出这一栏，上半年全国财政累计支出7万7288亿元，基本保持去年同期的进度。
　　花的比挣的多，就会出现财政赤字。财政部部长楼继伟对此并没有愁眉紧锁，相反，他认为保持一定的赤字率不是坏事。在今年全国“两会”上，楼继伟淡定地说，今年全年的实际赤字率会比政府工作报告中计算的还要高。
　　楼继伟：政府工作报告中的赤字率仍是2.3%，但当年收支差额是2.7%，这个力度是比较大的。
　　这意味着，全年允许适当的财政赤字率，保持积极的财政政策“不变调”。为什么不能变调？财政部财政科学研究所所长刘尚希解释，今年上半年，经济运行面临下行压力，财政支出扩大，刺激了更多的经济需求。积极财政政策对于支撑经济发展、抵御下行压力，发挥了重要作用。
　　刘尚希：比如扩大政府投资，可以形成项目、形成采购，企业生产的东西就有了市场，能够稳增长。
　　拿交通领域的地铁建设来说，国家发改委基础司巡视员李国勇打开未来五年的规划表：预计到2020年，我国修建地铁达到6000公里，现在任务只完成了一半。还有一半，仍然是财政需要发力的空间。数据生动地说明，财政投入基础设施建设，它拉动投资、带动就业的效应，非常明显。
　　李国勇：十二五每年投产300-400公里，每年投资2000-3000亿元；1公里地铁大概能提供60个就业岗位。一个城市建成一条地铁线，很快就能形成一个2000人左右的大型企业。
　　经济要发展，需要扩大财政支出。经济结构要优化，更需要财政政策的调节。怎么调节？一个重要内容就是继续实施结构性减税，尤其是减轻中小微企业的税负，这也是积极财政政策“不变调”的题中应有之义。国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓说，今年承接去年以来的对中小微企业的减税政策，还有营改增，都在给企业减税。
　　看上半年，我国各项减税、减费措施陆续在出台。比如，小微企业增值税和营业税免征额提高到3万元，还有不少政府性基金也不再征收。事实表明，这些措施让中小微企业焕发活力。一个个小微企业是自主创新的主体，给它们一片成长的沃土，就给转型中的中国经济带来更多希望。
　　北一北铣科技公司是一家成立不到一年的小微企业，负责人杨思锐切实体会到税收优惠的好处。他说，少交税了，就可以把更多的钱投入到产品研发和创新上。
　　杨思锐：对于我们小企业来说，几万块钱还是挺重要的。因为我们主要用于研发的可能也就是几万块，所以几万块钱我们也许就可以研发一个新产品。
　　正是有着这样的思路，中央才强调，即使过去几个月里财政收入降了，积极财政政策依然“不变调”。“不变调”的意思就是继续保持积极态势、继续保持适当的投入。财政部部长楼继伟在7月底召开的全国财政工作视频会议上便强调，要落实好积极财政政策的各项措施，更加精准有效地实施定向调控，把握好调控时机，把抓落实放在更加突出的位置。
　　落实积极的财政政策，先要想好财政的存量资金用到哪儿。总结过往，结合现状，亟待填补的缺口是农田水利设施、保障房建设、环境保护、交通运输建设等等，这些都是托底民生的事儿。
　　然而，落实积极的财政政策，光靠财政出钱，显然杯水车薪，让财政的钱动起来，四两拨千斤，引导和撬动更多民间资金增加投入，这才是解决问题的好办法。
　　中国国际经济交流中心研究员马庆斌在调研中发现一个矛盾，他认为只要解决了这个矛盾，让财政资金跟民间资金找到共同的投资兴趣点，积极财政政策的效果就会迅速提升。
　　马庆斌：一方面四处在喊地方债有压力，另一方面你会发现大量社会投资也在四处寻找投资项目。实际上只要项目好，大量社会资本都特别积极，都要参与。
　　仅仅把钱凑到一个项目上，还只是第一步，真正把财政资金用活，还有很多门道要研究。今年上半年，类似的尝试屡见不鲜，为今后的实践提供了经验。
　　还是拿修建地铁来说，国家发改委秘书长李朴民建议，把财政资金当作撬动投资的支点，设立投资引导基金，创新运作方式，吸引整个社会的投融资，让全社会的资金像活水一样流动起来。
　　李朴民：比如中央预算内设立投资补助和产业基金，引导银行业金融机构加大信贷支持，支持企业发行企业债券、中期票据，公开发行股票等方式融资，也支持地方政府依法发行债券。
　　落实积极的财政政策，完善财税体制改革也是题中应有之义。消费税、资源税、个人所得税等等，一系列与民生相关的重要税改都在计划之列，通过具体税费的增加、降低或者减免，调整经济结构、调节收入分配，而且每一项税种的改革，都要从制度上变革。财政部部长楼继伟以个人所得税为例说，这项改革就不是简单地把个税起征点从3500元提高到5000元，而是要考虑个人的抚养和赡养负担，区别对待。
　　楼继伟：简单地提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异。个人收入5000元一个月，日子可以过得不错，如果有抚养、有赡养，日子就很艰难。个人所得税面临税制不合理的问题，对此要改革，要改成综合与分类相结合的个人所得税制。
　　转型期的中国，人们更渴望这样一幅美好的生活图景：百姓养老、就医、入学、出行不再困难，中小微企业不再因为高昂税费负重前行……国力强盛，人民安康。然而当前，面临的困难依然不少，国际经济环境复杂多变，“三期”叠加的中国经济依然面临下行压力。从过去半年的实践来看，只有坚持积极的财政政策不变调，才能巩固经济趋稳向好的基础，稳定经济健康发展的大局，让美好的生活愿景离我们近一些、再近一些。