给境外国有资产多加一把锁

　　国务院国资委网站17日发布的一则公告显示，国有重点大型企业监事会将通过采购第三方服务方式检查央企境外“家底”。今年“两会”期间，全国政协委员、审计署原副审计长董大胜对媒体说，中央企业越来越大的境外投资基本上没有进行审计，存在大量空白点。截至2013年底，110多家中央企业资产总额达到35万亿元，其中境外资产总额超过4.3万亿元。

　　如董大胜之言确凿，这就意味着4万多亿的境外资产存在一定的监管盲区。2011年，国资委曾公布两个规章对境外资产加强监督，不过，这些规章收效如何，急需审计监督检查。正如李克强总理所言：审计队伍要“当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的‘紧箍咒’和反腐败的利剑”。

　　反过来说，国有资产、公共资金长期缺乏审计，很可能存在一些问题，甚至不排除腐败问题。近年，国内每次掀起审计风暴，都暴露一些国有企业管理的漏洞，包括但不限于：重大经济决策不合规、财务管理不规范、违规发放薪酬福利、超标准购置公车、违规炒股理财等。

　　尽管不必对境外资产的运转做“有罪推定”，但是公众还是会有合理怀疑，尤其是中央也反复强调：信任不能代替监督。近年来，中国企业走出去风起云涌，不少央企以及地方国企先后到海外投资。走出去大方向固然不错，但是也不能忽视一些国企在海外的项目频频搁浅、失败等问题，这里面既有海外商业环境等问题，也有一些是企业管理的问题。

　　比如中国航油（新加坡）有限公司违规和盲目进行投机性石油衍生品贸易，最后造成国有资产损失巨大。尽管从个案而言，当时有审计也未必能完全避免问题的发生，但是强化对中国海外项目的监督、给国有资产多加一把锁非常有必要。正因如此，我们要为国资委开启对境外资产的检查点赞。

　　一方面，对境外资产的审计和检查最好尽早全面铺开、不留死角盲区。只有先摸一次家底，对中国境外资产运作情况有一个全面的了解，才能给出一本明白账。这既包括央企走出去的海外资产，也包括地方国企走出去的海外项目。审计和检查的结论不仅汇报给国资监管部门，最好也能向全国和地方各级人大及其常委会汇报，听取权力机关的审议和监督意见，甚至还可以引入社会监督。

　　另一方面，对境外资产的审计和检查宜常态化、制度化，避免一阵风。海外项目的审计检查可能会存在一些难度，比如语言和文化差异、当地法律与中国法律不同等，但是从监督覆盖面和公平性来说，凡是公共资金、国有资产都应该适时接受全面、广泛的监督，境外资产可以用一些创造性的办法进行监督。

　　此外，国内几轮审计风暴过后，都存在一些屡教不改的“老毛病”，李克强曾将之比喻为“屡审屡犯”的“牛皮癣”。这就要求，一些境外项目通过境外审计检查出来的问题，也需要按照国内的新办法加以整顿：不仅要列出整改的“任务清单”，排出“时间表”，逐个“对账销号”，还要建立起整改的长效机制。