把绩效的广度、深度和厚度充分体现出来

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，财政绩效管理作为财政管理的“牛鼻子”，在国家治理体系中将发挥越来越重要的作用。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，财政绩效管理作为财政管理的“牛鼻子”，在国家治理体系中将发挥越来越重要的作用。在日前财政部预算评审中心于辽宁沈阳召开的财政绩效评价工作座谈会上，有关官员和专家学者结合中外绩效管理实践得失，积极为全面实施绩效管理献计献策。

　　财政部预算评审中心主任李方旺介绍说，2014年以来，财政部预算评审中心围绕财政部党组的部署和财政中心工作，积极转型并发挥了积极作用。通过建立和完善事前项目评审机制，审核了大量财政支出项目，解决财政支出“决策拍脑袋”问题，有效避免了重复投入、资金浪费现象；通过开展项目支出、财政政策、部门整体支出的绩效评价，努力解决财政支出“事后拍屁股”的问题，形成了财政预算绩效管理的有力抓手，促进了科学决策和民主理财；通过对评审、评价积累数据的研究梳理和效益分析，有效推动了财政预算支出标准体系建设。

　　辽宁省财政厅副厅长金允坤谈到，近年来，面对复杂的国际国内形势，财政收支矛盾日益突出。在当前财政收入规模增长趋缓的情况下，加强绩效管理、切实提高财政支出的“含金量”尤为重要。财政绩效评价不能就资金论资金、就绩效论绩效，要把绩效的广度、深度和厚度充分体现出来，通过综合施策，对财政政策设计、财政分配机制、资金运行流程等进行立体式绩效评价。

　　围绕健全绩效标准体系、创新评价方法、建立财政绩效评价工作中的协同机制等问题，与会各方作了深度交流。

　　南开大学马蔡琛教授谈到，随着大数据时代的到来，全球的绩效预算已从传统的绩效预算开始向现代绩效预算转变。相形之下，前者一度盛行于上世纪中叶，但因缺乏立法机构支持、政府会计改革滞后、工作量大等原因而渐去渐远，但并未消亡。转而成为发达国家用于评价发展中国家援助项目的工具，而在世界范围内推广，这些做法通过各种国际组织技术援助和咨询项目，对中国预算绩效评价体系的后来发展路径选择，产生了一定影响。但就其在广大发展中国家近半个世纪的现实应用而言，却效果欠佳。而现代绩效预算立足于涵盖一般公共预算、国有资本经营预算、政府基金预算和社会保障基金预算“四本预算”的全口径预算制度基础之上，实现全方位、全过程和全覆盖，是预算绩效管理体制的重大创新。在预算绩效评价工作中，应根据实际情况，合理设定公共支出政策特别是具有长远效益的重大项目和民生项目的绩效目标，改进绩效评价办法，细化绩效评价流程，切实把“全面实施预算绩效管理”落到实处。

　　中国社会科学院赵早早博士表示，全面实施预算绩效管理重在启发制度活力、基层经验和干部作为。一是要重视微观实践。要在总结实践经验的基础上逐步完善相关制度，使绩效目标与政策总体目标挂钩。二是完善绩效信息数据库，实现信息共享。三是明确政府与公民、立法部门、政府职能部门、财政部门、审计部门等各自的权力、责任与义务，形成协同机制。四是通过创新实践，不断完善绩效评价方法，创新评价技术。

　　中国财政科学研究院王泽彩博士表示，在PPP项目与政府债务、养老金全国统筹、财政政策等方面应全面推行绩效管理。同时，充分发挥第三方力量，建立健全绩效评价档案。

　　全国人大常委会预工委副处长卢凌波谈到，近年来的全国两会上，代表、委员对财政预算绩效的关注度越来越高，为全面做好预算绩效管理工作，应尽快建立完善预算绩效评价指标体系,加强预算绩效和政府绩效、评价指标和政策目标间的衔接，压实部门预算管理主体责任，推动政府治理向数字化管理转型打下基础。

　　中央财经大学教授童伟谈到，财政预算包括政府预算、部门预算、政策和项目三个层次。构建全方位的共性指标体系要在制度设计上覆盖“财政收入、财政运行、部门整体支出、转移支付、支出政策、项目支出”等方面。在指标设计方面，可依照行业划分为教育、科技、文化体育、支农、社会保障、医疗卫生等类别，然后再依照财政支出经济分类划分为会议及培训、基础设施建设、办公设备、信息网络购建等方面，做到分类标准化、精细化。

      上海财经大学马国贤教授认为，为进一步做好预算绩效管理工作，建议在确立规则的基础上，建立公共服务质量监察体系，将监测结果作为重要的决策参考信息。同时，建立绩效目标申报、评审制度。在绩效目标设计方面考虑设置“一个部门、一套指标”。通过顶层设计，扎好制度的“笼子”，体现绩效评价的理性。