■大力清除阻碍全省创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”■政府权责清单实现了权力与责任的对应，做到“法无授权不可为”和“法定职责必须为”的统一■在去年同期快速增长的基础上，今年上半年我省新登记各类市场主体突破20万户，创历史新高
　　7月14日，《省政府工作部门权责清单》（2015年版）比计划提前半年编制完成并向社会公布。在这份清单中，明确了省政府工作部门1928项行政职权，与2011年相比，精简了2/3。
　　一段时间以来，我省强力推进简政放权转变政府职能工作，取消下放审批权限，简化优化审批流程，打通“最后一公里”，让企业和群众拥有更多深化改革带来的获得感。
　　建立高规格协调小组，改革向纵深推进
　　编制高质量的权力清单和责任清单是深化行政审批制度改革、推进依法行政的治本之策。
　　权责清单以“一表两单”形式，对权力事项和责任事项进行整合，实现了权力与责任的一一对应，做到“法无授权不可为”和“法定职责必须为”的统一。
　　为加大简政放权工作力度，今年，省政府将省转变政府职能简政放权工作领导小组更名为省政府推进职能转变协调小组，并由省长亲自担任协调小组组长。同时，行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、教科文卫体改革，被单列为6个专题组予以强力推进。
　　6月底，省政府出台了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》。为确保《方案》各项任务落到实处，省政府编制了《职责分工和进度安排表》，将8个方面的重点工作分解成57项任务，明确了每一项任务的责任单位和时间进度安排，大力清除阻碍全省创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。
　　公布省、市、县政府部门的权责清单，继续取消下放行政审批事项，全面开展投资领域简政放权改革试点，全面实现 “一照一码”，取消一批收费项目、资质资格认定、企业办事关卡、审批中介事项及繁文缛节，出台一批规范权力运行的制度……随着时间的推进，这些今年省政府推进简政放权放管结合职能转变的工作目标均将一一兑现。
　　对权力“下刀子”，让企业对改革更有获得感
　　结合权责清单编制工作，继2014年两次取消下放行政职权之后，今年我省再次取消下放411项具有较高“含金量”的行政职权，且取消事项占到调整总数的76%，进一步激发市场和社会活力。
　　“原先办食品许可证别提多费事了，没想到现在如此简便。我们可以腾出更多精力闯市场了，这对企业来说真是大好事！”辽宁深山食品有限公司董事长张筠唯对省食药监局推行 “多证合一”以及相关改革赞不绝口。
　　过去，我省食品企业的生产许可证需按产品类别逐个申请、逐一颁发。改革后，企业只需一次申请、一次审批，就会领到一张包括多个产品类别的许可证。
　　此外，我省食药监部门还压缩了审批时限，使得食品生产许可证的审批时间由60个工作日缩减到如今20个工作日。 “只要审批完成，企业领证也不用再往审批机关跑了，丢了许可证也不用补办，只需要到复印社再打印一张就行了。 ”张筠唯感到少有的轻松。
　　敢于对权力“下刀子”，企业才能对简政放权更有获得感。
　　从养老服务中心建设项目审批环节之多、时间之长，到成为全省推进简政放权的典型，锦州用时不到一年。
　　今年上半年，锦州市开展第六轮行政审批制度改革，对行政审批、前置要件、涉企收费、非行政许可等1443项涉审事项进行了严格清理，共取消和下放318项，削减22%。锦州建设工程项目的审批，用章由153个减少到39个，削减74.5%。锦州市还制定了“保留和取消下放的行政审批项目及前置要件清单”，同政府部门行政职权事项清单在媒体上一并公开。
　　为进一步清理规范省政府部门行政审批中介服务，我省刚刚出台了实施意见，对省政府部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。实施意见提出，放宽中介服务机构准入条件，破除中介服务垄断；规定审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩，政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职。省政府各审批部门中介服务事项清单也将于今年11月底前向社会公开，接受社会监督。
　　改善投资环境，释放制度红利
　　投资仍是拉动经济发展的重要因素，在经济下行的压力下，哪儿拥有更良好的投资环境无疑将抢得先机。
　　省发改委坚持深入推进投资体制改革，抓住审批和核准制度改革这个根本动力，使投资高效率、有活力，通过改善投资环境、释放制度红利来促进投资增长和提质增效。
　　2014年，省发改委两次修订《辽宁省政府核准的投资项目目录》。需要省政府核准的项目仅剩42项，其他项目全部实行备案管理，完全由企业自主决策。
　　以企业投资项目管理体制改革为突破口，省发改委在2014年底出台了《辽宁省企业投资项目管理体制改革试点方案》，目前试点工作正在鞍山市和沈阳市铁西区有序开展，试点地区的企业投资项目前期审批各个环节已经实现了并联办理，审批环节由17个减少到11个，审批要件由172件减少到73件，审批周期由最长200个工作日压缩为40个工作日。
　　沈阳市铁西区积极探索投资项目管理体制改革，用“规范标准+有效监管”的创新模式替代“行政审批+评估评审”的既有模式，进一步给企业松绑。同时，他们运用先进的“网上审批和在线监管系统平台”，实现了“信息多跑道，企业少跑腿”。鞍山市在项目投资上实行“一口受理、全程服务、并联审批、限时办结”，并通过实行网上审批、电子监察、12345政府服务热线，督促各相关部门依法合规及时履职，让应办不办、无故拖延等 “不作为”、“懒作为”和“慢作为”现象大幅减少。
　　高效的简政放权释放了改革红利，进一步激发了市场活力，促进了大众创业、万众创新。今年上半年，全省内资市场主体总量增至255万户，企业总量近60万户，私营企业突破50万户，个体工商户总量突破190万户。在去年同期快速增长的基础上，新登记各类市场主体突破20万户，创历史新高。

本文来源: 林业厅

17.07.2015  11:53