营口为民营企业插上腾飞的“翅膀”

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全链条服务 全周期帮扶 全行业覆盖 全方位督查

营口为民营企业插上腾飞的“翅膀”

　　民营企业成为营口经济发展的重要支柱。

　　目前，营口市民营企业数量占全市企业总数的95%以上，上缴利税占全市的70%，成为营口经济发展的重要支柱。

　　眼下规模不大、实力不强，是营口民营企业的现状。目前，营口民企最关心的是减税降费、协调解决融资难、融资贵等问题。

　　为此，营口对标先进，形成一套完整的企业帮扶机制，即“四个一”帮扶制度。其要在帮扶全覆盖的基础上，着力提升帮扶效果，精准对接企业和项目需求，做到全程代办。对于帮扶事项，要做到及时响应、随办随结，一时难以办结的，要有时间表、路线图，专项督办到位。帮扶团队既要有“店小二”的好态度，又要有“孙悟空”的真本领，做到真解决问题、解决真问题、快解决问题。

　　深化改革实现行政审批受理“标准化”

　　营口精制铝材有限公司是辽宁自贸试验区营口片区一家新建企业，计划总投资7000万元，占地面积1.1万平方米。今年8月开始申请项目审批，从办理立项备案到取得施工许可证只用了15天，让企业感到极大便利。

　　而作为一家涉及家具漆、危险品物流等业务的企业，辽宁宝山生态涂料有限公司负责人感叹：过去每到年节，十多个部门挨个来，现在一次性接待十几人的检查队伍，一遍全完事。

　　这一切，均得益于营口的“放管服”改革。

　　近年来，营口市紧紧围绕打造发展环境最优市的目标，以推进“放管服”改革为核心，主动对标国际标准和先进发达地区，在采取有效措施追赶标杆的同时，积极推进“16+X”集成化监管执法、“包容免罚监管”政策、“三随机三公开”监管方式、国际贸易“单一窗口”子网站建设、证签证检“零见面”“152”入出境船舶检疫查验模式、营口海事标准服务新模式、“互联网+水尺计重”“互联网+船舶交通服务”等先进的制度政策。

　　为进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，变依靠优惠政策为深化改革提高政府效能，营口出台《进一步深化“放管服”改革助力优化营商环境实施方案的通知》(营政发〔2018〕8号)，明确提出以推行相对集中行政许可权改革为基础，全面推行“马上办、就近办、一次办、网上办”改革，推广复制辽宁自贸试验区营口片区及先进地区预审代办、模拟审批、容缺审批，绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、快递送达等便利化措施。

　　同时，以制度建设为抓手，推动审批服务流程再造升级。实行“一套标准管审批”，建立了“前台受理、内部审查、复核批准”三级审批工作机制，实行标准化审批受理环节，建立了“一次性告知”和“受理告知单”制度，办事群众和企业前来办事，一次性书面告知其全部审批要件;建立统一的受理标准,审批要件变“口头告知”为“一次性书面告知”，审批受理变“口头受理”为“书面受理”，在全省率先实现行政审批受理的“标准化”。

　　在一系列改革举措的推动下，营口全面优化的营商环境，吸引了忠旺集团等许多国内外知名企业落户营口。

　　全面减负10个月为企业降成本20亿元

　　我国铝业龙头企业忠旺集团落子营口，总投资709亿元，项目建成投产后，产值将超2000亿元。但这一项目用电成本占总成本40%以上，电价一直是制约项目发展的一个重要问题。

　　营口市领导对企业生产经营情况高度重视，于今年5月份责成市政府有关领导及发改委、工信委、电业局等相关部门主要领导随项目负责人一同到省政府研究电价调整事宜，引起省政府和相关部门高度重视，项目电价事宜正式提上日程，省相关部门积极协调研究如何降低电价成本，让项目方对电价下调充满信心。

　　围绕企业发展的难点、痛点、堵点，营口通过完善政策落实机制、创新服务手段，积极为企业减税、降负，不断优化营商环境，有力激发了企业发展的活力和动力。

　　统计显示，今年1月至10月，全市通过落实各项减负政策，为企业降低成本20亿元左右，其中，落实各项税收优惠政策和减免企业费用为企业降低成本13亿元;为260户工业企业争取到电力直接交易用电量157.5亿千瓦时，占一般工商业用电量的67.31%，占全省交易份额的18.1%，共为企业节约用电成本7亿元。

　　加强涉企收费源头管理。对68家行业协会进行规范，34家取消会费，4家降低会费标准，为企业降低会费580万元;将审批部门技术性服务所需经费纳入预算管理，取消保存人事关系及档案等费用。

　　合理降低企业税费负担。积极落实国家结构性减税政策，“营改增”试点减负1.15亿元，为企业办理出口退(免)税3.8亿元，为小规模纳税人免征增值税等2.06亿元;为3040户小型微利企业减免企业所得税超过5800万元;为38户高新技术企业办理研发费用加计扣除，减轻企业负担1.2亿元;落实增值税税率降低政策，为企业减税1.11亿元。

　　有效降低企业融资成本。支持小微企业、“三农”等普惠金融贷款比例要求的金融机构实施定向降准，释放可用资金2.1亿元;灵活运用再贴现货币政策工具，累计为金融机构办理再贴现372笔，共9.9亿元，同比增加6.3亿元;承办营口自贸区“金融港”投融资研讨会和基金圆桌会议，达成意向投资额2.14亿元。

　　“四个一”帮扶政府部门由管理者变成服务员

　　在石钢京诚装备技术有限公司，提起政府帮扶企业情况，办公室副主任张正伟讲起来真是滔滔不绝。在张正伟眼里，他们有两个“娘家”，企业新上项目由产业基地帮扶，日常生产经营则由工信委帮扶，两个帮扶团队都由市政府领导牵头。去年11月，公司决定投资40亿元新上技改项目，项目一旦完成，石钢京诚将成为国内第一家既能生产特殊钢，又能生产冶金装备，还能生产装备设备的企业。从项目启动开始，备案、环评、能评、安评，以及各种审批服务，帮扶团队及相关部门均派来专人现场跟进。张正伟说，项目明年二三月份即可动工，推进速度之快让集团总部非常认可。

　　这样的推进速度，源于营口推出的“四个一”帮扶制度。

　　“四个一”帮扶制度，是从自下而上的“全链条服务”、从生到死的“全周期帮扶”、一二三产的“全行业覆盖”、部门联动的“全方位督查”四个方面打造的项目管家制度升级版，即在项目储备阶段，落实“一个地区、一个部门、一个行业、一个项目库”，在招商引资洽谈和项目建设阶段，落实“一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底”，在项目和企业投产运营阶段，做到“一个企业、一个领导、一个部门、一包到底”的定向精准帮扶服务。

　　市委、市政府根据市级领导分工，从全市投资5亿元以上项目中筛选出72个重点项目，作为副市级以上领导帮扶任务;对投资在5亿元以下建设项目和储备项目，由所在县(市)区、园区部门以及所属部门领导进行帮扶。

　　为确保帮扶制度落实纵向到底、横向到边，各市级帮扶领导不定期调度项目(企业)“四个一”帮扶工作，研究解决重点、难点问题，督导各地区、各部门抓好帮扶制度落实，并将督查结果在全市通报，确保全市项目(企业)“四个一”帮扶制度有效落实。“四个一”帮扶制度的实施，使干部离企业远、离项目远、离基层远、离群众远的问题正在逐步得到解决，企业和群众的获得感不断增强。

　　总投资1.2亿元的营口埃斯威特阀门有限公司电渣熔铸高温高压阀门项目，由于近两年企业快速发展面临资金问题。而像这样具有国外专利的科技型中小企业，一般没有土地、资本等方面的优势，较难获得银行资金的支持。面对这种状况，项目帮扶部门辽宁自贸试验区营口片区管委会因地制宜，制定出台了《知识产权奖励办法》，为片区内利用专利技术融资的企业提供了最高50%的贴息补贴，并积极帮助企业对接银行机构，最终企业与丹东银行签订协议，贷款500万元。公司总经理李原华告诉记者，解决了购买原材料的资金问题后，现在他们已经接到国外订单共100多万美元。

　　不仅如此，埃斯威特知识产权质押融资的成功，还填补了该市在知识产权质押贷款方面的空白，为众多创新型中小企业营造了良好的创新创业发展环境。

　　据了解，目前，营口市的1545个项目(企业)已全部落实了“四个一”帮扶制度，其中，项目504个、规模以上工业企业565个、规模以下重点工业企业168个、涉农类企业93个、旅游类企业32个、服务类企业183个。根据全市各行业主管部门梳理掌握的情况，今年以来，各帮扶团队已及时妥善解决项目建设各个阶段存在的问题300余个，确保年度项目建设任务顺利实施;解决工业企业问题450个，并正在积极推进解决90余个问题。

　　全周期、全过程的“妈妈式”服务，为企业发展建设提供了可靠的制度保障;一系列优化营商环境的政策和创新举措，让更多的项目汇聚营口。

　　数据显示，截至10月底，全市实有市场主体20.4万户。全市项目工作也在扎实稳步推进，截至11月末，全市已开工千万元以上项目513个，比年初计划的465个项目增加了48个。