营口：真改实改激活国企“大盘”

　　国资委是营口市最忙碌的部门之一。这个昔日的“清闲”部门像上了发条的时钟，时刻记录着营口国企改革的足迹。

　　市属67家国企一次性实现政企脱钩，组建11个企业集团，在全省率先实现经营性国有资产集中统一监管。刚刚接下2800多亿元总资产监管的“大盘子”，营口市国资委就向新组建的企业集团委派监事，年底前还要完成企业负责人业绩考核、综合评价以及产权管理、财务监督办法等制度的制定出台。

　　行动早、力度大，让营口赢得先机。当国家有关国企改革顶层设计的重要文件接连出台时，营口的国企已经悄然完成了一次嬗变，企业定位分类、加强党的领导等做法高度契合国家指导意见，为减亏增效、员工持股、混合所有制改革奠定了坚实基础。

　　周全、可操作的方案，快刀斩乱麻式的强有力推动，不仅破除了固化的利益藩篱，而且没有引起阵痛和不安，“职工零上访，干部没意见”。

　　国企改革是一幕大戏，顶层设计是好剧本，“底层”导演好这个剧本，才会有板有眼、有声有色。

　　营口的国企改革仍在路上，但已经精彩不断。

　　告别“婆婆”迎来“老板”让资产和企业双双归位

　　经历过1998年至2011年的国企大规模改革，营口市直510户企业国有股权退出市场。

　　这一基本背景下的现状是：尘埃落定后的国企“大盘”，还有33家国有一级企业和34家国有二级企业，分布在15个部门，少数企业资产委托企业自己代管，企业不是资产的主人，却能投资、负债、变更资产。营口2800多亿元的国有资产总额列全省第二，但80%以上游离在国资委监管范围之外。

　　企业头上有个集行业主管部门、国资监管机构、组织管理部门于一身的“婆婆”，管人管事管资产，却不能真正对国有资产保值增值负责，因为“权、责、利”很难平衡。

　　这样的体制机制下，国企管理层“板凳过长”，成了主管部门安排干部的地方、委办局的“后花园”;企业内部机构臃肿、人员膨胀、人浮于事，干好干坏一个样，干坏了也不能怎么样，国企像个“就业大市场”，成本上去了效益上不去;现代企业制度缺乏，让一些国企被卷入“市场海洋”时，当不了“弄潮儿”，而是首先“呛水”了。

　　去年11月，营口市委书记吴汉圣就提出，“国资国企改革要坚持问题导向，树立真改实改的决心，自觉担当起深化国资国企改革的历史重任”。今年年初，“全面推进经营性国有资产集中统一监管，实现国有资产监管全覆盖”写进营口市《政府工作报告》。2月16日，营口市制定出台《深化全市国资国企改革的意见》的“5号文件”及20多个配套文件，改革大幕正式拉开。

　　以国资改革带动国企改革，必触及痛点，也将迎来国企做大做强的拐点。

　　集中统一监管，将国资委推到国有资产保值增值唯一责任人的位置上，解决了一直存在的出资人“缺位”问题。在此之前，成立了12年的营口市国资委，一直是财政局下属的“缩脖局”，监管规模只有300亿元，占资产总额的12%，职能发挥也伸不开手脚。

　　主管部门当然不愿放弃国企这块“唐僧肉”，把国企从主管部门拿出来，需要自上而下的强力推进。“全部国企必须在3个月内完成与主管部门脱钩，谁没有按时脱钩，谁到市委常委会来说明情况”，年初的市委常委会上，吴汉圣这样说。经过大量艰苦细致地调研摸底，国资委摸清了国企的“家底”，也厘清了存在的问题。5月7日，营口市政府召开市属国企脱钩移交工作会议，国资委分别与相关政府部门、单位签订《国有企业脱钩移交协议》，采用整体移交、改制注销方式，实现原企业主管部门与所管理企业在职能、资产、财务、人员和党的关系“五位一体”的一次性脱钩。

　　既然国企归国资委管，那么诸如煤气报修投诉、安全生产等一系列问题也找国资委?面对主管部门这些困惑或者推脱，营口没有简单地将国企从各部门拿来甩给国资委。市委常委、常务副市长佟泽宾说：“我们将公共管理职能和国有资产出资人职能分离，国资委实施资产监管，行业管理归相关职能部门，干部管理归市委——各归其位、到位不越位，目的是让企业回归市场主体地位，进而做大做强。”

　　国资委不是新“婆婆”，而是“老板”。最显而易见的体现是，国资委不直接干预企业生产经营活动，而是采用市场化手段监管国有资产。国有企业和其他所有制企业一样，接受政府职能部门的监管，也和其他所有制企业一样，上不上项目由出资人说了算，日常经营管理自己说了算。