营口自贸区推广“包容免罚”创新监管模式

今后，在辽宁省的大连、鞍山、盘锦三市，及中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳、大连、营口三个片区，初次发生情节轻微违法行为，但能及时纠正，没有造成危害后果的企业，监管部门将不进行行政处罚。

这是从8月21日辽宁省司法厅在营口自贸区召开的“包容免罚”经验复制推广工作现场会传来的消息。

“包容免罚”监管模式，在辽宁省发端于中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区（以下简称“营口片区”）。是营口片区监管部门根据行政处罚法的有关规定，结合自贸区政策优势推出的一项监管制度。

营口片区签发《包容免罚监管及<包容免罚事项清单>实施办法》，从营口片区综合执法的实际出发，建立动态《免罚清单》调整模式，对区内免罚事项进行动态监控，根据执法活动的情况，综合研判，对免罚事项进行实时调整，适当增加或减少免罚事项，确保行政执法活动的安全可控。

在营口片区，实施“包容免罚”对象必须同时满足四个条件：经营者首次违法；能够通过整改措施予以纠正；非主观故意；违法行为尚未造成严重后果。

结合营口片区管委会承接的执法权限，营口片区对现行法律法规中规定自由裁量“可以”进行处罚的事项进行全面梳理。同时充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为不予处罚，促进市场主体守法诚信经营。最终形成了目前的56项“包容免罚”监管清单，其中市场监管领域18项，文化监管领域5项，旅游监管领域9项，商务监管领域4项，劳动监察领域2项，综合执法领域3项，城建规划监管领域15项。

2018年4月，执法人员在对区内企业进行执法检查时，发现一家企业延长用工时间超过正常标准1小时。由于企业是首次出现该问题，并能够在第一时间予以纠正，执法人员对该企业实行了“包容免罚”制度，进行了相关法律法规的宣传教育，在实现有效监管防控的同时，最大限度的减轻了企业负担。

企业负责人说：“自贸区以改重罚款、轻规范的执法理念，非常人性化。通过宣传教育，引导我们自觉遵纪守法，提高了法律意识，这样有‘温度的’监管，大大降低了企业负担，也间接建立起我们在自贸区发展壮大的信心！”

营口片区监管部门有关人士认为，“包容免罚”创新监管，既是一项创新举措，同时也是服务企业的具体体现，改变了“重罚款、轻规范”的行政执法观念，通过宣传教育引导经营者纠正初次轻微的违法行为，在实现有效监管防控的同时，最大限度减轻企业负担，充分体现自贸区的人性化监管以及与服务相统一的监管理念，对推动自贸区法治环境建设具有积极作用。

营口片区推行“包容免罚”监管模式后，深化了政府监管服务模式改革，营造了良好的政企互信关系，进一步提升了片区企业经营活力，有力促进了法治化、国际化的营商环境营造

召集这次现场会的省司法厅有关人士告诉记者，在全省一些地区示范推广“包容免罚”监管经验，是全面推行“三项制度”、打造法治化营商环境、推进“放管服”改革和转变政府职能的重要举措。

辽宁省将在示范推广地区制定并发布多个领域的“包容免罚”清单，明确免除行政处罚。在规定期限内，动态调整免罚清单。对未在规定期限内整改或整改不到位的市场主体，行政监管部门可以依据行政处罚法等予以处罚。

（中国日报辽宁记者站）