营改增将啃"最硬骨头" 四行业纳税人是已试点两倍

　　财税体制改革是未来5年我国经济工作的重点，其中“十二五”期间推出的“营改增”，是牵一发而动全身的改革。临近年尾，“营改增”剩余四大行业的改革传出新信息。财政部副部长史耀斌日前表示，积极稳妥推进增值税改革，研究拟定建筑业、房地产业、金融业和生活服务业的“营改增”试点方案。专家指出，“营改增”消除了重复征税，减轻了企业负担。随着啃下四大行业这块改革的“硬骨头”，“营改增”将完成收官之作，并为下一步深入推进增值税改革打下良好基础。
　　“放水养鱼”效果明显
　　近几年来，财税制度改革不断加深，其中“营改增”影响范围与力度不断扩大。专家介绍，营业税是指对企业营业额全额征税，增值税是对企业销售商品和服务实现的增值额征税，营业税改征增值税后，有利于完善税制，起到了“放水养鱼”，激发社会资本创新创业活力的作用。
　　从2012年1月1日开始，“营改增”在上海试点，目前，全国交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业的“营改增”已经全面推开。官方数据显示，截至2014年底，全国“营改增”试点纳税人共计410万户，全年有超过95%的试点纳税人因税制转换带来税负不同程度下降，合计减税1918亿元。另据统计，截至今年6月底，全国纳入“营改增”试点的纳税人共计509万户，已累计减税4848亿元。随着改革的推进，产业链减税效果持续体现。
　　“‘营改增’是一项既利当前又功在长远的制度安排，也是一项谋一域而促全局的重大改革。”国家税务总局局长王军指出，“营改增”打通了增值税抵扣链条，消除了重复征税，优化了税制结构，从而为经济发展创造了更好的税制环境，对产业转型、经济增长、企业发展等具有深层次影响，带来了一系列改革红利。
　　四行业涉税1.6万亿
　　“营改增”剩余四大行业涉及到纳税人的户数是已试点行业的两倍，涉及营业税税额约1.6万亿元，占营业税税收总额约67%，因税制改革涉及面广，利益调整复杂，被称为改革中最难啃的硬骨头。
　　今年是“营改增”的第四个年头，也是计划中的收官之年，但四大行业户数众多、业务形态丰富、利益调整复杂，同时，当前财政收入放缓，“营改增”继续推进会造成财政进一步吃紧。这种现状让原本计划今年全面完成改革的计划面临了种种困难。
　　正当业界一致推测四大行业“营改增”将推迟之际，财政部副部长史耀斌最新透露的信息表明，该项改革启动在望。
　　从时势发展看，“营改增”也不容一再推迟。中共中央在“十三五”规划建议中提出，深化财税体制改革，建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。专家分析，“营改增”从根本上动摇了目前中央和地方财政收入的关系，从重构中央和地方财权事权关系来说，“营改增”是财税体制改革第一紧迫的任务。
　　“攻坚之战”稳步推进
　　但业内人士提醒，未来“营改增”应慎重稳步推进。具体来看，剩余各个行业都有自己的“难言之隐”。比如，旅行社费用项目中的餐费、门票、农家乐住宿等，项目分散，获得专用发票难度大，无法进行抵扣；建筑施工企业工程项目的原料供应商一般均为小规模纳税人，难以取得增值税专用发票，无法获得纳税抵扣……
　　“‘营改增’工作越往后越复杂。”财政部财科所所长刘尚希介绍，剩下的不动产、服务业，尤其是金融业是非常复杂的，“营改增”难度非常大。而且这些行业都与当前稳增长以及其他方面的改革密切相关。在这种情况下，怎么推进需要考虑周全。
　　其实，“营改增”中遇到的一些技术性和制度性困难都有办法解决。社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，像建筑业、房地产和金融都有各自的政策难点，但也有应对的方法。至于行业税负上升，有些是可以通过产业链传导加以消化，尤其对于原增值税纳税人，因为可抵扣的内容增多，普遍减税。
　　“营改增”只是增值税改革的第一步，业内人士预计，随着“营改增”全面顺利完成，之后将进一步完善增值税税制、完善增值税中央和地方分配体制以及实行增值税立法，最终全面完善增值税制度。