新《行政诉讼法》5月1日起实施 “告官还要见官”有了法律保障

　　“原先找被告单位领导不好找，只能见到法律文书和代理律师，现在在法庭上能见到被告单位领导，可以把事情好好当面说道说道了。 ”说起3月5日沈阳市和平区法院开庭审理的、工亡人员供养亲属起诉沈阳市社保局支付抚恤金的行政案件，作为原告法定代理人的汪素珍竖起大拇指。

　　民告官在百姓生活中已不再是什么新鲜事儿，但让汪素珍颇有感触的是，开庭当日，被告席上除了委托律师外，沈阳市社保局副局长陈丽波作为被诉行政机关负责人也出庭应诉。这只是我省法院助推行政机关负责人出庭应诉，化解“民告官不见官”难题的一个缩影。

　　去年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了关于修改《行政诉讼法》的决定，新的《行政诉讼法》5月1日起开始实施。其中第三条第三款明确规定：被诉行政机关负责人应当出庭应诉；不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

　　在行政案件中，行政机关负责人出庭应诉率普遍较低，“告官不见官”是极为常见的现象。据省法院在2013年针对行政机关负责人出庭应诉工作进行的专题调研来看，当年，全省法院共审结行政案件6531件，其中，行政机关负责人出庭应诉184件，出庭应诉率仅为2.8%。

　　“行政机关对该项工作重视不够，法治观念不强，对行政权力接受司法监督有抵触情绪，放不下架子，怕丢面子是应诉率低的主要原因。此外，很多行政机关负责人没有直接参与被诉案件的承办，既不了解案情，又欠缺诉讼能力和技巧，即使出庭应诉也常常是不出声，达不到效果。 ”省法院行政庭庭长许福庆分析道。

　　为推进行政机关负责人出庭应诉工作，省法院进行专题调研并撰写了推进出庭应诉工作的司法建议书。去年，全省行政机关负责人出庭应诉367件，出庭应诉率已有了显著提升。

　　截至去年底，全省已有11个市制定了相应的工作制度，其中，沈阳、葫芦岛、盘锦三地已基本实现了常态化运行，尤其沈阳市行政机关负责人应诉率已达到了11%。但与南方一些发达省份相比，我省还有很大差距。

　　省政府法制办主任林志敏表示，目前，省政府法制办已着手组织全省行政机关相关人员参加 《行政诉讼法》等法律法规的培训，以此提高在工作中运用法治思维和法治方式的能力。□顾 宁 本报记者/刘 乐