规则明晰 让“找人文化”不再盛行
沈阳振兴发展如何推动？国际化营商环境如何打造？百姓和企业的办事效率如何提高，怎样才能“办事不求人”？
昨日，在沈阳市政协港澳委员座谈会上，委员们针对完善公共服务、加快城市转型发展、促进产业转型发展、加强社会治理、改善营商环境、引进和培养人才等六个方面提出了14项具体问题。
沈阳市人民政府代理市长姜有为听取了众多港澳委员的发言，并与委员们互动。他说：“有的港澳委员在沈阳生活了20多年，经历了8任市长，可以说，你们比我还要了解沈阳，你们的发言水平很高、把脉很准、切中要害。”
关于如何推动沈阳的振兴发展，姜有为提出五大思路：首先是强调沈阳振兴发展战略规划的引领作用，这张蓝图包含五个战略，延伸16项发展策略，既解决“近忧”又解决“远虑”；其次是着力打造国际化营商环境；第三是深化体制机制改革；第四是进一步扩大开放，特别是要发挥辽满欧物流大通道的巨大潜力；还要大力发展民营经济。
【焦点一】
沈阳正在编制浑河两岸综合开发规划
一河两岸 一主三副 更重“内涵发展”
委员刘松灿建议，沈阳应该利用好浑河资源来体现城市规划的特色，加大浑河两岸的发展力度。
姜有为表示，目前，沈阳市城市规划建设管理指导思想发生了调整和变化，提出了“一河两岸，一主三副”的新思路，目的是要统筹城市发展规模与效益的关系，新城和老城的关系，主城和副城的关系，转变城市发展方式，推进城市“内涵式”发展。
所谓的“内涵式”发展，就是不再盲目扩张城市规模，而是着重提升城市品质，更加注重挖掘城市的内涵。
姜有为指出，“一河两岸、一主三副”是沈阳城市内涵发展的重要指导思想。目前，新城和老城交通的联络，新城的公共服务、社会事业，人们日常生活所需的商场、学校等配套设施还需要完善，沈阳市目前正在编制浑河两岸综合开发建设的系列规划。在未来沈阳的城市发展中，青年大街是一条重要轴线，浑河两岸的综合开发也将成为重要的发展轴线。
【焦点二】
7个方面打造国际化营商环境
今年6月份评估报告初步形成
不少委员表示，现在打造国际化营商环境已经深入人心、家喻户晓。国际化营商环境包含多种因素，委员们将其汇总为三个方面：低税、高效和政府公信力。
姜有为表示，沈阳市打造国际化营商环境包括7个环境，即：廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境，共35项内容，涉及环境建设的方方面面。同时，结合工作实际，建立严格的监督考核体系，目前已经聘请第三方评估机构，按照世界银行营商环境评估指标进行评估。这个评估报告将在今年6月份初步形成。
同时，沈阳市针对营商环境中的突出问题，开展了窗口单位服务质量差、乱收费乱罚款乱检查、垄断性行业涉企服务效能低、政府和企业失信、企业正常跨区迁移难5个专项整治行动。
“从现阶段来看，打造国际化营商环境的顶层设计是系统完整的，在推动落实方面，我们每周都要调度一次，已经有了很好的开局，各个部门、区县都动起来了，社会多方面积极参与，反响很好。”姜有为说。
【焦点三】
规则明晰“找人文化”不再盛行
委员陈国平指出，要想打造国际化的营商环境，离不开一个高效的、具有公信力的政府，而这种高效和公信力更多体现在“办事不求人”。
姜有为对政府改革进行了阐述，他说，计划经济遗留下来的问题就表现在每个部门上面都有一套上位法，都有一套管理体系，部门与部门之间边界非常清晰，实际上是部门分治。“这就造成了部门习惯于自己怎么方便怎么管，而不是群众和企业怎么方便怎么管，这确实是政府管理的一个大问题。要想改善营商环境，必须解决这个问题”。
姜有为说，我们要通过多规合一推动政府自身改革。城市管理实际上是位置管理和功能控制，一个城市如果前期“规划打架”，那么位置管理和功能控制的作用则不能在短时间内得以实现。多规合一就是要把发生在后面的“规划打架”拿到前期去统一，把每一个功能区的位置点都和综合信息结合起来。“我们现在说的四规合一，就是把城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境生态规划结合起来，若干规划合在一起，变成一个平台。”
姜有为表示，多规合一改革同样能够回应委员提出的“找人文化”。“规则失衡，潜规则才会盛行，如果我们把规则明晰明确了，怎么会有潜规则呢？”姜有为说。