“规范”让警务实战效能按下“快进键”

　　等不起、慢不得、坐不住——这是辽宁省朝阳市公安局党委班子带给全局民警的责任感和紧迫感。按照公安部“四项建设”和省公安厅“警务规范年”的工作部署，朝阳公安对症下药、抓铁留痕，凝聚共识，激发规范警务主动性，明责立规，聚焦规范警务制高点，注重实效，夯实规范警务落脚点，给警务实战效能按下了“快进键”。

　　 法宝三 定流程——

　　重实效，夯实规范警务落脚点

　　6月18日，在朝阳市公安局采访的记者感受到了流程的力量。在接到110关于迅速处理街头打架警情的指令后，正在巡逻的两名民警迅速检查着装装备，在2分钟之内赶到现场，下车向报警人敬礼、向指挥中心报告警情位置、开启执法记录仪、核录纠纷双方身份、寻访证人、全程录音录像……

　　标准规范的执法语言和执法行为令在场群众交口称赞。在朝阳，从市公安局到基层派出所，都统一悬挂着各种执法办案流程图。每一幅流程图都是依据法律法规或制度性规定制作的，清楚地标明了执法活动中必须遵循的环节。

　　有了明确的执法职责和标准，还要有科学严谨的流程，也就是教会民警该“怎么干”。像记者目睹的110接处警流程，就是严格按照全市公安机关110接处警工作指导规范中规定的流程进行的。

　　规范细致的流程让分散的指头攥成了强有力的拳头，夯实了规范警务的落脚点，由此产生的实战聚变效应远超预期。

　　朝阳市公安局建立的“4+1”合成作战打击模式，实施人员轨迹、车辆轨迹、视频轨迹、网络轨迹和电子信息轨迹的“五轨联控”，利用严密的流程规定，将治安、刑侦、网安、图侦、交警、反恐等多警种多部门联合起来，实现了人员合成、资源合成、手段合成下的合成研判和信息导侦，建立起部门合成联动、防范打击并进、工作奖惩分明的常态化信息合成作战工作体系。

　　这只是“规范警务”高效推进警务实战的一个缩影。朝阳公安创新建立了多种动态勤务模式，每一种作战模式都通过严密的流程打了“主动仗”。

　　 促推广，激活规范警务创新点

　　时至今日，公安机关的执法环境已经发生了巨大的变化。科学严谨的流程必须紧贴一线、紧贴实战。好的经验做法不仅可以自上而下推广，也可以自下而上推行。朝阳市公安局以推进“规范警务”为契机，激发了民警工作和创新的活力。

　　对于公安工作中存在的“不会管、不愿管、不能管”的问题，朝阳公安如何应对？围绕打击弱点、防范漏点、管理盲点等警务工作中的薄弱环节和边缘问题，市公安局领导班子紧紧着眼于强化边缘打击、边缘执法、边缘管理、边缘服务和边缘建设，坚持重点工作常态化、边缘工作专项化，以持续不断的战役行动为载体和抓手，更快破大案、更多破小案、更好控发案。

　　与此相呼应，“立项分级管理模式”应运而生。“立项”即指朝阳公安机关紧紧围绕执法办案、日常勤务、警务保障三大块工作，创造性地探索新思路、新方法。先由市公安局提出题目，再由基层公安机关用自己的好办法来认领“题目”，进行立项申报，再由市公安局论证。如果立项成功，便有机会在全市公安机关进行推广，许多难题就迎刃而解。根据规定，所有立项申领单位要不打折扣无条件地完成项目，而且要按照市公安局局务会确定或认可的时限、标准进行管理、建设。

　　这无疑是朝阳公安机关在推进规范警务流程建设中的创举。许多源于基层实践的金点子涌现出来。

　　朝阳市公安局新华分局探索的“一室一厅”勤务模式，将勤务指挥室和服务大厅联勤联动，互相支撑、互为依托，解决了处警推诿扯皮问题，缓解了治安和刑侦大队部分压力，提高了一警多能的素质，极大地杜绝了关系案和人情案等；南塔分局探索的“多功能信息系统工作建设”项目，致力于破解民警入户难、基础信息采集和更新不及时的问题。截至今年5月，朝阳市公安局各警种申报的立项数量已超过280项。

　　值得注意的是，每一份立项申报表都附了一份厚厚的立项责任书。“项目不能白领，这个责任书就相当于我们的‘军令状’和‘契约书’。”南塔分局副局长李山香告诉记者。
　　 法宝四 定执行——

　　“有了健全完备的职责、标准和流程，如果没有坚决高效、不打折扣的执行，也无法达到效果。“执行”解决的是“怎么干好”的问题。如何推动各项制度和决策执行到位进而达到规范是我们重要的课题。”朝阳市公安局党委委员、纪委书记孟祥瑞说。

　　 瞄准规范警务发力点

　　把权力关到规章制度的“笼子”里，是提升“规范警务”执行力的第一步。民警的权力行使到哪里，监督制约措施就跟到哪里。

　　今年5月，辽宁省公安机关首个“涉案财物集中管理中心”在朝阳建成：高清视频监控、联网报警器、门禁系统等设备一应俱全，万余件物证分区保管，每件物品都有自己的“户口”，案件编号、扣押日期、存放位置、案件流程等信息一目了然。不管是发还事主，还是要鉴定、销毁或移交，物证要被拿出去，必须经过严格审批。

　　“每一件物证自录入之时即被纳入动态管理和全程监控之中，将原来分散于各警种部门的物证纳入统一管理平台，真正做到‘物随案走、案结物清’，让老百姓放心的同时，从源头上杜绝了民警违法违纪问题的产生。”南塔分局副局长李山香告诉记者。

　　一系列规章制度成了执行力的强有力约束，而开展的一系列专项整治行动也使队伍进一步规范化。

　　2013年5月31日至6月30日，全市公安机关开展了纪律作风大整顿。期间，将基层民警反馈的500余个问题梳理归类成80个，逐条剖析，查“病根”找“病灶”，先后调整干部862人次，进一步整治了公安队伍在政治思想、纪律作风、执法办案和内务管理等方面存在的突出问题，民警工作作风明显转变，服务能力明显增强，执法行为明显规范。

　　2013年10月15日至11月15日，朝阳市公安局首次对全市一段时间内刑事、行政案件实施突击检查行动。在这次被称为“千名民警执法大检查”的行动中，12个联合检查组根据6大方面138项具体的检查标准，对全市229个执法办案单位的10152起案件进行了全面检查，共整改问题案件5347起，涉及问题6755个，整改率为85.45%，极大地提高了执法办案质量。

　　 “督察无处不在，检查随时就来”

　　说起朝阳公安的督察机制，市局党委委员、纪委书记孟祥瑞与记者分享了一个故事。某个星期六的中午，刚吃完午饭的42名科级干部被紧急召回单位开会。回到单位才发现，这是督察部门在抽查公安机关领导干部是否存在酒驾情况。

　　“督察无处不在，检查随时就来。想不被查，最好的办法就是严守纪律，做好自己应该做的事。”孟祥瑞说，这种事先不打招呼、不言明真正目的的抽查属于“飞行督察”的范畴。

　　所谓“飞行督察”，就是指督察部门采取不确定时间、不确定部门、不确定督察事项而进行的灵活、无规律的快速监督和检查。这是明确写在《朝阳市公安局督察手册》之中的。按照时机划分，督察部门可以采取突击督察和飞行督察的方式执行任务。

　　除了传统的介入督察、随警督察和验收督察方式外，朝阳公安机关还大力开辟语音督察、视频督察、网上督察和车辆轨迹督察等新型督察途径，执法办案质量、服务群众质量大幅提升的同时，也实现了推动规范警务建设的良性循环。

　　经过两年多的探索和实践，“规范警务”建设提高了全警制度执行力、执法公信力和公安影响力，初步实现了“执法办案标准化、日常勤务流程化、警务保障精细化、队伍管理正规化”的目标，为建设平安朝阳提供了坚实有力的支撑。2014年，朝阳市公安机关受理违法犯罪案件比过去3年均值下降了14.2%，公安队伍战斗力明显增强。

　　“我们有决心、有信心，继续深入推进规范警务建设，力求规范警务常态化、全面化、动态化，为打造法治公安，实现创新发展作出新贡献。”朝阳市副市长、公安局局长李超说。